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中共威尼斯官网威-尼斯网站-首页委员会关于巡视整改进展情况的通报
发布时间:2020-07-27 08:55 点击数:


根据福建省委巡视工作统一部署,2019年6月21日至7月30日,省委巡视六组对威尼斯官网威-尼斯网站-首页党委(以下简称集团党委)开展了巡视,并于2019年10月29日反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改进展情况予以公布。

一、深刻认识巡视工作重大意义,切实把巡视整改作为重要的政治任务抓严抓实

省委巡视六组巡视反馈的意见,代表省委的意见和要求,集团党委严肃对待、态度鲜明、诚恳接受、行动坚决,不折不扣落实各项巡视整改任务。

(一)提高认识,增强政治自觉。在省委巡视六组反馈巡视意见后,集团党委马上召开专题会议和动员部署会,进一步深入学习习大大总书记关于巡视工作的重要讲话精神和中央、省委关于巡视整改工作的要求,传达学习省委巡视六组巡视反馈意见,深刻认识巡视整改的重大意义,准确把握巡视整改的具体要求,切实增强政治责任感、历史使命感和现实紧迫感,及时把集团各级领导干部的思想和行动统一到省委巡视工作的部署和要求上来。

(二)明确目标,加强组织领导。集团党委迅速成立了以集团党委书记、董事长为组长,2位班子成员为副组长,其他班子成员和牵头单位及权属二级企业负责人为成员的巡视整改工作领导小组,统筹推进集团巡视整改工作。结合具体整改任务,领导小组下设办公室及8个专项小组,先后召开25次工作会议,研究部署巡视整改工作,协调解决重点难点问题,细化制定109条整改措施,明确责任人、责任单位和牵头单位,确保事事有人抓、件件有着落。集团党委书记、董事长认真履行“第一责任”,牵头抓总、统筹协调,加强督导检查,定期听取整改汇报,研究解决具体问题,持续加大整改力度;其他班子成员落实好“一岗双责”,带头认领问题,带头落实分管领域整改工作。集团纪委切实担负起巡视整改监督责任,全程参与,全方位监督。

(三)上下联动,压紧压实责任。集团各级党组织牢固树立巡视整改“一盘棋”的意识,权属二级企业同步成立7个巡视整改工作领导小组,主动认领问题,强化整改措施,积极攻坚克难,确保巡视整改任务逐级压实,同向发力。针对巡视反馈意见指出的问题,集团对4个党组织进行问责,对相关责任人员诫勉谈话4人、警示谈话2人、通报批评问责30人次、提醒谈话24人次。同时,开展廉政谈话64人次。

(四)对表对标,深刻查摆根源。集团党委严肃、认真召开巡视整改专题民主生活会,党委班子及班子成员按照省委巡视工作要求全面对照检查,认真查摆问题,深刻剖析根源,严肃开展批评和自我批评,进一步推动领导班子履职尽责、团结奋进,重整行装再出发,把集团新时期改革发展各项事业引向深入。

(五)建章立制,高效落实整改。集团党委坚持解决当前问题与长远问题有机统一,发挥建章立制作用,既抓好“当下改”,又注重“长久立”。巡视整改以来,集团总部共制定、修订党建、财务、经营管理、选人用人、纪检监察等制度29项,权属二级企业也同步制定、修订相关规章制度71项,进一步完善集团制度管理体系。

通过三个月的集中整改,集团达到了以整改促党建、以整改促学习、以整改转作风、以整改促改革的积极成效。

二、巡视反馈问题的整改情况

(一)落实党的路线方针政策、党中央重大决策部署和省委工作要求方面

1.关于学习习大大新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神还有差距的问题

(1)学习重形式轻效果

整改情况:已整改,并长期坚持。一是加强理论学习。集团党委修订印发《中共威尼斯官网威-尼斯网站-首页委员会理论学习中心组学习制度》(福旅发委〔2019〕206号),进一步细化学习内容,明确每月开展党委理论学习中心组学习不少于1次。2019年,集团党委共召开理论学习中心组学习(扩大)会议31场次,深入学习贯彻习大大新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神等系列创新理论。二是深化专题研讨。注重发挥专题研讨的实效作用,明确集团党委领导班子每年度开展专题学习研讨不少于4次。2019年,集团党委理论学习中心组共开展专题学习研讨9场次,班子成员结合工作实际深入开展交流研讨。三是注重学用结合。立足学思用贯通、知信行统一,聚焦集团高质量发展难点问题、瓶颈问题、基层单位亟待解决的突出问题以及职工群众普遍关切的热点问题,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,集团党委班子成员2019年撰写心得体会22篇、调研报告7篇,对集团新形势下的改革创新发展提出针对性的思路举措,全面提升学习成效。

(2)学习存在上热下冷现象

整改情况:已整改。一是抓好限期整改。针对“中旅集团、华闽集团照抄照搬集团学习宣传方案”的问题,集团党委对2家单位2位主要责任领导、2位直接责任人员进行通报批评问责处理。中旅集团、华闽集团已结合企业实际,分别修订、制定《进一步兴起习大大新时代中国特色社会主义思想大学习热潮工作方案》。二是加强教育培训。针对“有的党务干部和纪检干部学习流于形式”的问题,集团党委制定下发《中共威尼斯官网威-尼斯网站-首页委员会关于学习宣传贯彻党的十九届四中全会精神的实施方案的通知》(福旅发委〔2019〕163号),要求集团上下结合实际抓好贯彻落实;编印《应知应会常识学习手册》,加强党员干部常态化教育。2019年,集团党委共举办二期党务干部培训班,对167名基层党组织书记、党务干部、中层党员干部进行全员轮训;集团纪委举办一期纪检干部培训班,全面加强纪检监察队伍建设。三是强化监督考核。实行定期汇报制度,权属二级企业党组织按要求向集团党委报送2019年度学习情况总结;推动督学考学,集团党委制定下发《权属各二级企业党建工作考核评价暂行办法》(福旅发委〔2019〕63号),对权属二级企业党建工作落实情况实行百分制考评。2019年12月,集团党委班子成员分别带队6个检查小组,对权属7家二级企业党组织开展全面从严治党主体责任落实情况检查,重点督促抓实习大大新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的学习宣传贯彻。检查小组对48名权属二级企业班子成员、党务干部、纪检干部及普通党员开展应知应会常识测试,合格率100%,平均分数97.6。四是持续兴起学习热潮。2019年,权属7家二级企业党组织进一步健全完善学习机制,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,开展党组织理论学习中心组学习106场次。权属各二级企业班子成员深入一线企业上专题党课33次,开展新思想宣讲27次,撰写心得体会93篇、调研报告33篇,切实推动习大大新时代中国特色社会主义思想和党的各项创新理论落实落地。

(3)学习党内法规不够

整改情况:已整改,并长期坚持。一是开展集中学习。集团分别于2019年11月29日和12月3日召开党委理论学习中心组学习(扩大)会,集中学习《领导干部报告个人有关事项规定》《关于新形势下党内政治生活若干准则》《中国共产党党内监督条例》《领导干部选拔任用工作条例》等重要党内法规,集团党委书记、董事长在会上强调学习要求。二是持续跟进学习。认真实施《中共威尼斯官网威-尼斯网站-首页委员会理论学习中心组学习制度》,定期下发季度学习通知,及时跟进学习中央、省委、上级党委各项重要决策部署、文件精神以及各项党内重要法规,确保学习不缺位、不拖延。

2.关于落实省委赶超战略不够有力,高质量发展实力不足的问题

(4)企业创新能力不足

整改情况:已整改,并持续推进。集团通过加强体制、模式、业务、业态等方面的创新力度,不断提升整体创新实力。一是创新体制机制。继续深化职业经理人制度,结合集团各权属企业实际情况,在非实施职业经理人制度的企业中,参照职业经理人制度做法推行经营目标责任制。2019年,新实施职业经理人制度企业3家,参照实施职业经理人制度企业7家。二是创新业务发展。通过拓展国际贸易业务,进一步做大营收规模;搭建香港华闽国际经贸交流平台,借助“一带一路”和粤港澳大湾区建设机遇,进一步做大贸易业务。截止2019年12月底,平台已通过开展海外进口业务,实现营收1.53亿元人民币,并持续拓展新业务。权属福旅贸易企业通过建设屏南出口生产基地,建立自有品牌,进一步拓展市场渠道,开拓新兴市场。三是培育新兴业态。以工艺美术大楼和塔巷37号宅院为依托,打造学问艺术创意交流平台。立足“跳出展会、做大展会”的战略构想,搭建专业化会展平台,以福建旅游生活展为抓手,创新办展模式,把展会成果有效融入集团全产业链布局。打造泰宁九龙潭景区夜游项目,成为三明市首个独具特色的夜游景区,进一步提升九龙潭的知名度和影响力,实现景区旅游产品转型升级。

(5)项目投资进展缓慢

整改情况:已整改,并长期坚持。一是摸排储备项目,建立动态项目库。集团专项工作小组对现有储备项目(有初步合作意向,但需进一步可研的项目)进行摸排和分类梳理,42个项目因缺乏商业模式以及地方政府支撑政策不到位等因素难以推进,经集团办公会议核准从项目库中剔除,同时根据实际情况动态调整项目清单。二是加快优质项目落地步伐。稳步推进柘荣鸳鸯草场、难忘下党教育实践基地、政和县红色教育培训基地(廖俊波精神教育学院)、将乐常口两山理论实践基地和全域旅游、幸福小镇研学酒店等10个重点项目建设进度,力争于2021年底前完成投产;其余4个项目尚处于谈判阶段或规划初期,正持续跟踪推进。

(6)实施品牌战略还不够

整改情况:已整改。一是成立品牌工作机构。2019年11月26日,集团成立品牌战略推进工作小组,初步确定打造“清新福建·生态福旅”品牌,树立中国旅游集团20强和福建省旅游龙头企业整体形象,构建“大旅游、大平台、大产业、大发展”的新格局。二是选聘品牌规划机构。在集团官网发布《关于开展集团品牌战略合作方案征集的公告》,公开征集品牌战略合作方案,目前已完成品牌机构选聘,后续将按计划加快推进品牌战略实施。三是传承推广集团品牌。制作并完成集团品牌宣传片,借助集团景区、酒店、旅行社、旅游汽车等平台加大宣传推广;整合集团优势资源,成功举办14次“全福游、有全福”千团万人福建游系列活动,并持续研发线路,提升活动效应;2019年12月6至8日,成功举办“2019福建旅游生活展”,全面提升集团品牌在国内外的知名度和美誉度;2019年12月30日,举办工艺美术大楼新装启用暨60周年作品回顾展等系列活动,打造工艺美术学问交流中心,重塑“福建工美”品牌,推动集团工艺文创业务发展。

3.关于法人治理结构不完善,企业管理存在薄弱环节的问题

(7)董事会不健全

整改情况:已整改。一是及时整改。2020年4月7日,根据省委决定,集团总经理已到任,进一步加强集团领导班子建设,完善法人治理结构。二是开展自查自纠。集团对7家权属二级企业法人治理结构进行全面梳理排查,对权属二级企业党组织、董事会、监事会共18人次进行调整,健全完善法人治理结构,促进生产经营工作有序开展。

(8)管理层级过多、管理人员多头兼职较普遍

整改情况:已整改,转入长效工作机制。一是立行立改。针对“管理层级过多”的问题,集团通过内部无偿划转、对外转让股权、清算注销企业等措施,积极推进企业管理层级压缩。截止2019年底,共完成管理层级压缩企业27家,超额完成省国资委下达的压缩管理层级任务。针对“管理人员多头兼职较普遍”的问题。兼职人员主要是基于集团一体化管理发展需要,综合考虑人工成本、人才调控以及关联性工作衔接等因素而设置。集团党委已对总部及权属二级企业兼职人员进行优化调整,总部12名中层干部兼任的51个职务已调整为29个,权属二级企业20名干部兼任的83个职务已调整为16名干部兼任33个。二是加强制度建设。集团出台《投资管理办法》,严格审批新增投资项目,严控境内权属企业新设四级企业,从源头上避免管理层级增加。制定下发《集团干部兼职管理规定(试行)》(福旅发〔2020〕1号),对干部兼职(任职)行为进行规范,明确集团干部兼任企业主要领导职务原则上不超过3个,兼任其他职务原则上不超过5个;明确兼任职务与主要岗位要有较强的业务关联度,无特殊情况原则上不在集团系统内跨板块兼职。

(9)实施职业经理人制度仍存在薄弱环节

整改情况:已整改。一是组织核查。集团专项工作小组开展了职业经理人制度专项调研,重点对武夷山庄职业经理人业绩考核豁免情况进行专项核查、重新核定,并出具核定报告。中旅集团按照集团专项工作小组的核查结果重新确定武夷山庄职业经理人业绩考核结果。二是开展自查自纠。针对“职业经理人考核不严格”的问题,实行职业经理人制度的中旅集团、福旅股份企业根据企业生产要素变化情况,与6家权属企业职业经理人签订了投资、业绩视同等与经营业绩考核认定相关的补充协议。三是完善制度。针对“职业经理人职业规范不够”的问题,集团和权属福旅股份企业分别制定下发《关于实行职业经理人制度的工作指引》(福旅发〔2019〕247号)、《委派人员管理办法》(闽福旅股份〔2019〕158号),严格规范职业经理人选聘、管理、薪酬、考核等工作,规范委派人员工作职责与义务,强化履职尽责。

4.关于与私人企业合作效益不佳,存在经营风险的问题

(10)新合资的企业亏损面大

整改情况:持续整改。集团专项工作小组对2015年以来与非国有资本合资成立的16家企业开展全面核查,其中盈利企业5家,亏损企业11家(企业出现亏损的主要原因是大部分企业成立时间短,尚处于培育期)。11家亏损企业已积极采取措施推进减亏扭亏,截止2019年底,2家企业通过实行职业经理人制度,加强运营管理实现扭亏为盈;3家企业通过整顿清理亏损业务、拓展新增业务、降低营运成本等措施实现减亏;其余6家亏损企业进一步通过深化三项制度改革,提升企业效益,加快推进减亏扭亏。

(11)对合资企业监管不力

整改情况:已整改,并长期坚持。一是强化合资企业经营管理。集团积极采取有效措施,进一步加强对合资企业的经营管理,改组经营班子,健全规章制度,推动改革创新。二是全面加强合资企业监管。集团进一步建立健全合资企业内部审计和监事督促检查长效机制,按照企业章程积极引导合资企业开展经管、内部审计和监事工作,提升监管效能。

(12)合资企业未按规定到资

整改情况:持续整改。集团专项工作小组对2015年以来与非国有股东合资成立的各权属企业未同比例到资情况开展清查,提出针对性处理措施:对未能同比例到资的少数股东,通过股东协商或发律师函的形式,加强催缴力度,加速到资时间;对实际出资有困难的少数股东,采取减资、引入新股东收购转让股权等方式进行调整;对未能同比例到资,又无法转让、收购股权的,采取清算方式退出。各合资企业已按照要求积极推进整改,目前6家合资企业已实现对方股东同比例到资,2家合资企业正持续推进相关工作。

5.关于意识形态工作不扎实的问题

(13)主体责任落实不到位

整改情况:已整改,并长期坚持。一是强化工作责任。针对“2018年度的民主生活会未对照检查意识形态工作”的问题,集团党委书记、董事长对5位集团党委班子成员以及4位二级企业党组织主要负责人进行提醒谈话。集团5位班子成员及权属二级企业20位班子成员在巡视整改专题民主生活会上作深刻检讨。针对“5家单位照抄照搬集团意识形态责任制文件,流于形式”的问题,集团党委对5家单位5位主要责任领导、5位直接责任人员进行通报批评问责处理。5家单位已结合企业实际,重新修订《意识形态工作责任制实施方案》。二是深化落实意识形态“211”工作制度。2019年,集团党委组织开展2次意识形态工作专题学习,深入学习贯彻有关意识形态工作的重要会议、文件、讲话精神;2019年11月18日、29日,集团党委召开2次意识形态工作专题会议,调整充实集团意识形态工作领导小组,成立集团宗教工作领导小组,研究制定落实省委宣传部意识形态工作专项检查组反馈意见的整改任务与分解方案;2019年12月20日,集团党委召开意识形态工作分析研判会,对集团当前的意识形态情况进行全面梳理,查找差距、分析原因,并提出推进措施;2020年1月8日,集团党委向省委及省委宣传部、省国资委党委上报2019年度意识形态工作总结。三是加强监督考核。根据《关于开展2019年全面从严治党主体责任、党建工作、意识形态工作责任制落实情况检查和“1+X”专项督查的通知》(福旅发委〔2019〕170号),集团党委对权属二级企业党组织意识形态工作责任制落实情况进行全面检查,并将意识形态工作纳入集团党建工作要点、领导班子民主生活会、年度述责述廉重要内容,纳入基层党组织书记抓党建工作述职评议、党建工作考核评价重要指标内容,考核结果与企业管理绩效、经营业绩、干部绩效考核挂钩。

(14)风险防范意识不强

整改情况:已整改,转入长效工作机制。一是强化制度实行。集团自2019年10月29日起,已严格按照要求对出国(境)人员进行行前提醒教育,强调外事纪律,共有4批6名因公出访人员、9名因私出国(境)人员签阅了行前须知。福旅股份企业权属旅行社已出台出国(境)管理办法,加强对出国(境)游领队的行前提醒教育。二是加强监督检查。将出国(境)管理列入年度“1+X”专项督查内容,强化领导干部因公出国(境)审核把关和日常监督。2019年12月26日,集团专项工作小组对出国(境)及护照管理进行监督检查,未发现新问题。三是修订完善制度。修订下发集团《出国(境)管理规定》(福旅发〔2019〕270号)和《关于加强因公出国(境)人员行前教育的通知》(福旅发〔2020〕6号),增加出国(境)人员行前教育程序,完善建立集团出国(境)业务意识形态管控机制。

(15)阵地管理不力

整改情况:已整改。一是开展自查自纠。2019年11月29日,集团专项工作小组对2018年13条未经集团领导审批发布的信息进行全面梳理,均系日常经营性信息,未造成不良舆论影响,已按规定完成补签手续。二是加强队伍建设。选派综合素质较高的人员担任集团各网站、微博、微信、QQ群等新媒体管理员,对集团系统各新媒体管理人员进行信息汇总与审核排查,配齐各级企业新媒体管理人员并开展定期培训。三是加强网络安全管理。2019年11月30日,集团成立网络安全等级保护工作小组,并正式下发文件通知,明确工作职责,积极推进网络安全等级保护实施工作。目前,集团官网已通过福建省网络与信息安全测评中心测评,并取得公安机关信息系统安全等级保护备案证书(二级)。四是加强制度建设。修订下发集团《信息工作办法》(福旅发〔2019〕241号),并严格按照“三审制”刊发信息;制定下发集团《新媒体建设与管理办法》(福旅发〔2019〕240号),将各类网站、微博、微信、QQ群等新媒体纳入阵地管理范畴,强调党管媒体原则,增加党群部门会签流程。

(二)落实全面从严治党战略部署方面

6.关于党委主体责任落实不够到位的问题

(16)主体责任履行不够到位

整改情况:已整改。一是狠抓主体责任落实。针对“未严格落实‘一把手’廉政谈话制度,未按要求定期召开党风廉政建设专题分析会,有的集团班子成员履行‘一岗双责’不到位”的问题,集团党委书记、董事长严格落实“一把手”廉政谈话制度,对集团领导班子成员、权属二级企业领导班子成员、集团中层干部46人开展廉政谈话;2019年11月29日,集团召开党风廉政建设专题分析会,听取集团领导班子成员、权属二级企业及集团各部室落实党风廉政建设工作情况汇报,分析研究存在的问题,制定整改措施,加大压力传导;严格落实报告制度,2019年12月31日前,权属7家二级企业党组织向集团党委上报2019年度落实全面从严治党主体责任情况报告,7位党组织书记在2020年1月8日召开的党组织书记抓基层党建工作述职评议考核会上进行述职。二是强化监督检查。下发《关于开展2019年全面从严治党主体责任、党建工作、意识形态工作责任制落实情况检查和“1+X”专项督查的通知》,集团党委班子成员分别带队6个检查小组,对权属二级企业党组织开展全面从严治党主体责任落实情况检查,检查项目增加班子成员履行“一岗双责”内容,进一步压紧压实责任。三是健全完善制度。修订下发《中共威尼斯官网威-尼斯网站-首页委员会落实全面从严治党主体责任清单》(福旅发委〔2019〕193号)和《中共威尼斯官网威-尼斯网站-首页委员会领导班子成员落实全面从严治党责任分解意见》(福旅发委〔2019〕204号),强化贯彻实行,切实增强班子成员履行“一岗双责”意识。

(17)主体责任压力传导不够

整改情况:已整改。一是开展全面自查。针对“多家权属企业党组织的主体责任清单和责任书照搬照抄集团党委”的问题,集团党委对3家单位3位主要责任领导、3位直接责任人员进行通报批评问责处理,3家单位已结合实际制定2020年主体责任清单和责任书。二是加强监督检查。2019年12月12日,集团党委召开权属二级企业党组织书记座谈会,听取7位党组织书记全面从严治党工作落实情况及2020年工作计划汇报,强化主体责任压力传导;结合年度全面从严治党主体责任落实情况检查、党建工作百分制考评、党支部“达标创星”评星定级等常态化考核,集团加强对权属企业党组织各类学习方案、活动方案、党建规章制度的监督检查,确保方案、制度结合实际精准制定,有效实施。同时,集团制定《关于加强作风建设常态化监督检查和实施问责暂行办法》及2020年作风建设监督检查工作措施,成立作风建设监督检查小组,加强对权属企业形式主义等作风问题的监督检查,持续推动集团转变作风,坚决杜绝此类问题再次发生。

(18)重要制度的制定程序不规范

整改情况:已整改。一是立行立改。按照规定程序对集团《法律事务管理办法》《总法律顾问工作规章》《重大法律纠纷案件管理办法》等6项制度进行重新修订,并于2019年12月9日、10日下发实行。二是开展自查自纠。对集团本部2019年出台的管理制度进行全面梳理排查,2019年11月29日,集团办公会议重新审议并通过《威尼斯官网威-尼斯网站-首页国有资产交易监督管理办法》《威尼斯官网威-尼斯网站-首页境外国有资产交易监督管理办法》;2019年12月11日,重新审议并通过《威尼斯官网威-尼斯网站-首页纪检监察信访工作管理办法(试行)》。

7.关于纪委履行监督责任不力的问题

(19)对督查发现的问题问责不够

整改情况:已整改。一是从严处理。针对巡视反馈指出的“2018年5月省旅游集团纪委对下属单位开展落实中央八项规定精神专项检查,发现违规发放津补贴问题,仅以退款整改代替问责”的问题,集团纪委认真梳理后进行从严处理,诫勉谈话1人,通报批评问责处理1人(2家单位在集团检查发现问题后,均已退回多发放的高温费和午餐补贴)。二是开展自查自纠。集团纪委成立核查小组,对2016年以来集团监督检查中发现的落实中央八项规定精神问题的处理情况进行复查,对存在问题的7家单位进行从严处理,问责党组织1个,诫勉谈话1人,通报批评问责处理6人。三是完善制度。修订下发集团《党风廉政建设责任追究实施办法(试行)》(福旅发委〔2019〕201号),进一步细化明确党风廉政建设责任追究范围、问责措施,严格责任追究和问责机制,进一步增强工作责任心。

(20)对有的案件定性不准、处理不当

整改情况:已整改。一是集团纪委对巡视反馈意见指出的问题组织复审。对福建中旅假日旅行社未追回款项问题下发整改通知书,启动法律诉讼程序,追讨24.7万元款项;对福建海外旅游实业有限企业违规发放绩效奖金问题,经报省国资委党委批准,集团已于2017年12月21日下发处理决定,对6位相关责任人进行量纪处理。二是提升纪检监察干部业务水平。集团纪委组织纪检监察干部加强学习,增强精准监督问责能力。于2019年12月9至11日,对集团纪检监察干部进行综合业务培训,开展纪检监察应知应会常识测试,利用《福建省国资系统监督检查审查调查工作模拟案卷》系统学习办案程序,提升纪检监察干部业务水平和履职能力。

(21)有的案件处理不合规不严肃

整改情况:已整改。一是强化工作纪律要求。针对“办理1名干部违纪案件不符合审理要求”的问题,集团纪委书记对2位案件处理经办人员进行严肃批评,强调工作纪律,杜绝办案不合规不严肃问题再次发生。针对“1名干部提名任免不严肃”的问题,集团党委进行了深刻反思,在集团巡视整改专题民主生活会上作出检查,个别领导进行深刻检讨。集团党委书记、董事长对个别班子成员进行提醒谈话,严明工作要求。二是开展自查自纠。集团纪委下发《关于认真开展案件审查调查合规性专项检查的通知》(福旅发纪〔2019〕32号),开展自办案件自查工作,未发现其他案件存在类似问题。三是健全完善制度。集团纪委按照省纪委《关于推进省管企业纪检监察体制改革的实施意见》,进一步规范和完善集团纪检监察机构设置,制定《集团纪委(监察专员办)综合室、纪检监察室工作职责》(福旅发委〔2019〕199号),明确审查、审理工作职责分离,规范案件办理工作程序,确保审查调查工作质量。

8.关于形式主义问题依然存在的问题

(22)个别谈话、走访调研和随机问卷了解,省旅游集团存在一些制度规定流于形式,项目前期论证不够深入、成熟落地少等问题。

整改情况:已整改,并长期坚持。一是开展领导干部作风建设专项整治。2019年12月16日,集团下发《关于印发开展集团领导干部作风整顿活动方案的通知》(福旅发委〔2019〕179号),分学习教育、查找问题、全面整改三个阶段,对集团中层以上领导干部及权属企业领导班子成员,集中开展为期一个月的干部作风整顿活动,集中排查作风方面存在的突出问题,切实转变干部工作作风,提升干部干事创业精气神。二是加强学习教育。2019年11月29日,集团党委召开理论学习中心组(扩大)会学习《中共中央办公厅关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》,增强领导干部反对形式主义、官僚主义的政治意识,强化集团作风建设。三是强化制度实行。集团制定下发《关于加强制度学习提升实行力的通知》《关于整治文山会海和检查考核偏多问题的通知》以及《关于项目前期调研的指引意见》,要求各级领导干部强化制度意识,严格按照制度履行职责、开展工作。同时,集团本部制定、修订29项制度,通过建章立制,进一步夯实制度约束力,强化制度实行力。

9.关于三公经费开支管控不够的问题

(23)省旅游集团2017年三公经费开支较2016年增长14.38%,对二级企业管控不严,对公车管理不严。

整改情况:已整改。一是开展专项核查。针对“2017年三公经费开支较2016年增长14.38%”的问题,经核实,集团2017年三公经费较去年增长的主要因素是出国(境)费用增加34.69万元,公务接待费用增加28.84万元。出国(境)费用增长主要是2017年应省直有关部门安排,集团领导带领相关板块、部室人员共5批11人次参团出国宣传推广福建旅游,增加费用18.04万元;权属进出口企业为拓展海外市场,派专业人员出国参展、商洽,增加费用13.72万元。上述出国(境)活动均为企业业务拓展需要,集团严格按照出国(境)管理规定审批,严控出国(境)人次、天数、行程及费用。接待费增长主要是为提升集团品牌影响力,加大福建旅游产品宣传推广力度,2017年集团本部举办“全国旅行商武夷山访茶之旅”“大美福建—张克伟八闽山水画展”两场大型宣传推广活动,增加费用17.59万元;个别权属企业积极拓展国内(外)业务,在增加营收的同时相应增加接待费用14.62万元。针对“对二级企业管控不严”的问题,集团专项核查小组对相关二级企业2017、2018年“三公经费”增长情况进行全面梳理、细致分析,主要是业务发展需要、公务用车费统计口径不一致等因素所致。针对“公车管理不严”的问题,经核查,系集团办公室于2019年6月20日4次送巡视材料等急件,分别于不同地点用车,已按规定补填派车单。关于有的企业车辆维修无审批、无清单问题,已按规定补填有关单据。二是开展自查自纠。集团成立专项检查小组,对集团本部及权属企业“三公经费”管理实行情况开展检查,未发现“三公经费”违规问题。三是完善“三公经费”管理制度。集团根据省国资委相关规定,结合实际制定《费用审批管理规定》(福旅发〔2019〕252号),修订《差旅费管理规定》(福旅发〔2019〕262号)、《公务用车管理规定》(福旅发〔2019〕266号)、《业务接待工作管理办法》(福旅发〔2019〕267号)及《出国(境)管理规定》(福旅发〔2019〕270号)。

10.关于违规领取补贴和报支费用仍然存在的问题

(24)2016年仍存在违规领取过节费、高温费问题;省旅游集团2016年自行发文扩大公务乘坐动车一等座的范围,权属企业存在违规报销动车一等座的问题。

整改情况:已整改。一是从严整改。①已责令相关人员退回违规领取的过节费、高温费1.78万元。集团党委书记、董事长对3位集团领导进行提醒谈话,3位集团领导在巡视整改专题民主生活会上作了个人深刻检讨。集团对违规发放过节费、高温费的1名直接责任人员进行通报批评问责处理。②针对“违规报销动车一等座”的问题,集团纪委成立核查小组开展核查,查明中旅集团3人和爱游企业5人违反集团2016年11月制定的差旅费管理制度规定(在省国资委印发《所出资企业差旅费管理暂行办法》之前),违规报销动车一等座,已责成上述人员退还动车一等座与二等座的差价,并对上述8人进行提醒谈话;福旅投资集团、海外旅行社及和声钢琴企业共5人系根据集团差旅费管理制度规定报销动车一等座,已责令当事人退还动车一等座与二等座的差价。对集团制定的制度扩大公务乘坐动车一等座范围,集团党委书记、董事长对1名责任人员进行提醒谈话。二是完善制度。2016年11月,集团参照《福建省直机关差旅费管理办法》(闽财行〔2014〕22号),制定《总部差旅费管理规定(试行)》(福旅发〔2016〕297号)。2019年2月,集团严格按照《福建省国资委所出资企业差旅费管理暂行办法》(闽国资考评〔2018〕237号),修订《总部差旅费管理办法》(福旅发〔2019〕50号),对乘坐交通工具的等级进行调整,进一步规范费用报销管理制度。

11.关于业务接待问题较多的问题

(25)一是以虚假发票、虚报人数、拆分报销接待费

整改情况:已整改。一是集团纪委成立初核小组开展核查。针对“个别权属企业以虚假发票、虚报人数、拆分报销接待费”的问题,集团纪委初核小组核实违规报销接待费共计8421元,已责令相关人员退款8421元,集团对该企业2名干部分别进行警示谈话、提醒谈话。针对个别企业超陪餐人数接待的问题,对1名主要责任领导进行诫勉谈话。针对3家旅行社接待均无公函的问题,对3家旅行社的上级党组织进行问责,对1名责任领导、3名直接责任人员进行通报批评问责处理。二是完善制度。集团修订业务接待管理规定,进一步规范业务费开支范围、开支标准、审批流程,确保如实反映接待对象、公务活动、接待费用等情况。制定下发《费用审批管理规定》(福旅发〔2019〕252号),明确费用报销审核、审批程序,切实加强报销审核及实行力度。

(三)落实党建工作责任、加强组织建设和队伍建设方面

12.关于集团党委民主生活会不够严肃的问题

(26)存在以建议代替批评的现象

整改情况:已整改。2019年11月27日,集团党委书记、董事长对2016年度、2017年度集团民主生活会上存在以建议意见代替批评,民主生活会不够严肃的问题的两位集团领导进行提醒谈话;2019年12月24日,集团党委严格按照要求,高质量、高标准开好巡视整改专题民主生活会,相互批评环节实实在在、客观公正、开门见山,两位集团领导在会上作个人深刻检讨。

13.关于集团总部党的建设存在不足的问题

(27)组织生活会不严肃

整改情况:已整改。一是抓好限期整改。经核实,集团直属第一党支部在2018年度组织生活会上有开展民主评议党员环节,但会议记录不完整,直属第一党支部已对会议记录进行补充完善。“不忘初心、牢记使命”主题教育期间,集团直属三个党支部已严格按照要求召开专题组织生活会,严肃开展批评与自我批评。2019年11月22日,集团对直属三个党支部书记进行提醒谈话,要求严格实行党支部工作条例,开好组织生活会,严肃开展批评与自我批评,规范做好民主评议党员工作。二是加强直属党支部建设。结合工作实际,集团党委对直属三个党支部书记及支委进行充实、调整,并于2019年12月31日完成换届选举工作。三是严格落实党支部工作条例。2019年11月22日,集团召开直属三个党支部书记、支委专题会议,部署三个党支部对照《中国共产党支部工作条例(试行)》开展全面自查。目前,直属三个党支部均严格按照工作条例要求,落实“三会一课”制度,严肃组织生活,规范党建工作台账。

(28)有的支部会议记录不实

整改情况:已整改。一是组织核查。经核实,集团直属第二党支部在2017年12月20日的会议记录中,将出差的集团领导记录到参会人员中;集团直属第三党支部在2018年6月6日的会议签到表及记录本目录中备注一名集团领导出差请假,但在会议记录中将参会人员写为全体党员。集团党委对2名会议记录人员进行通报批评问责处理。二是抓好整改。集团直属第二、第三党支部已对不实记录予以纠正,对党支部书记及支委进行换届调整。集团对直属三个党支部支委进行集中教育培训,强调工作要求。目前,集团直属三个党支部分别指定专人负责会议记录工作,严格实行签到制度,确保记录内容规范、客观、详实。

(29)未按规定召开支委会

整改情况:已整改。2019年11月14日,集团对直属三个党支部进行达标创星考评,将“三会一课”制度落实情况纳入重要考评指标。集团直属三个党支部已对标整改,严格按照要求召开支委会,并规范做好会议记录。集团修订下发《关于进一步落实党支部“三会一课”制度的通知》(福旅发委〔2019〕194号),明确要求各党支部每月召开支委会不少于1次,并规范做好支委会记录。

14.关于党的基层组织建设较为薄弱的问题

(30)有的二级党组织党的意识淡薄

整改情况:已整改。一是从严整改。针对“党外人士参加权属企业党支部支委会、民主评议党员等党内组织生活,并负责做会议记录”的问题,2019年11月26日,集团核查工作小组调查核实后,对相关责任人员进行严肃处理。目前,该员工已解聘离职,权属企业已重新选配党支部书记、党务部门负责人及党务工作人员,并严格按照要求规范党支部、支委会会议记录。该企业所属党委班子在巡视整改专题民主生活会上作深刻检讨。二是开展自查自纠。集团党委对权属二级企业党务干部配备情况进行全面摸排,并结合实际情况研究审议权属二级企业党委、党总支党办人员编制,对党务干部配备标准提出明确要求。

(31)基层党组织不够健全

整改情况:已整改。一是抓好限期整改。2019年10月11日,经集团党委研究,成立福旅旅游股份有限企业党委,设立党委办公室,并配备3名专职党务干部;2019年11月18日,成立厦门东南亚酒店党支部,并配备1名党支部书记。二是开展自查自纠。集团对权属全资、控股企业党组织设立情况进行全面摸排,未发现党组织空白点,做到基层党组织全覆盖。

(32)基层党组织活动不够严肃

整改情况:已整改。一是抓好限期整改。经核实,中旅集团和华闽集团主题党日活动方案存在照搬照抄现象,集团党委对2家单位2名主要责任领导、2名直接责任人员进行通报批评问责处理。二是修订完善制度。2019年12月26日,集团修订下发《关于深入推进党支部主题党日的引导意见》(福旅发委〔2019〕192号),要求各党组织立足企业精准化、差异化需求,组织开展形式多样的党建活动,有效激发基层党组织的生机与活力。三是加强监督检查。结合年度全面从严治党主体责任落实情况检查、党建工作百分制考评、党支部“达标创星”评星定级等常态化考核,集团加强对权属企业党组织各类学习方案、活动方案、党建规章制度的监督检查,确保方案、制度结合实际精准制定,有效实施。同时,集团下发《关于加强作风建设常态化监督检查和实施问责暂行办法》,并制定2020年作风建设监督检查工作措施,成立作风建设监督检查小组,加强对权属企业形式主义等作风问题的监督检查,持续推动集团转变作风,坚决杜绝此类问题再次发生。

15.关于选人用人工作不规范的问题

(33)有的集团领导未按规定报告子女在本单位从业情况

整改情况:已整改。一是从严整改。集团两位领导已在巡视意见反馈前,按规定向省委组织部报告子女从业情况。集团党委书记、董事长对未按规定及时报告子女从业情况的两位集团领导进行提醒谈话,两位集团领导在巡视整改专题民主生活会上作个人深刻检讨。二是加强学习。2019年11月29日,集团党委召开理论学习中心组学习会议学习《领导干部报告个人有关事项规定》,从思想上增强领导干部请示报告意识,强调做好文件实行情况的督查落实。三是强化监督。集团严格贯彻《领导干部报告个人有关事项规定》《领导干部有关事项报告查核结果处理办法》要求,认真做好每年度领导干部个人有关事项填报工作,从严开展随机抽查、提任前重点核查、验证等工作。

(34)集团总部对下属企业招聘疏于管控

整改情况:已整改,转入长效工作机制。一是开展专项核查。①针对“福旅文传集团员工招聘”的问题,集团为适应大旅游、全产业链发展需求,加快推进文旅融合发展,于2016年4月注册成立福旅文传集团,并于当年11月正式运营,重点推进智慧旅游综合服务、工艺美术文创、全域旅游会展三大平台建设。福旅文传集团为适应发展需要,对原有团队进行了优化整合,加大力度引进优秀专业人才,增加人力资源投入。2016至2019年期间,福旅文传集团本部及权属7家企业合计招聘45人,主要为App研发、信息化建设、电商运营维护、玉石雕刻及工美创作设计、产品销售、会展文案策划、资讯编导及新媒体等专业优秀人才。因新设立的企业成立时间短,相关项目多处于培育期。②针对“个别员工入职后未签订合同,辞职时集团给予补偿金”的问题,2016年12月,该员工经规范程序由省电子信息集团调入集团权属福旅房地产集团工作。2018年6月,该员工提交辞职申请,要求按照协商解除劳动关系的方式办理正式离职事宜。2018年7月,集团党委会研究同意该员工离职。2018年8月,根据大成律师事务所出具的解除劳动关系方式及经济补偿金数额法律意见书,集团与该员工正式签订了《解除劳动关系协议书》,支付经济补偿金。针对该员工未签订劳动合同的问题,集团对1名直接责任人员进行诫勉谈话。二是强化监督检查。2019年12月26日,集团将权属企业招聘工作列入“1+X”专项督查内容,对员工招聘流程及干部选拔任用民主推荐、会议研究、公示公告、征求纪检监察意见、干部选拔任用报告事项等工作进行督查,未发现权属企业违反招聘和干部选拔任用规定相关问题。三是健全完善制度。2016年以来,集团总部及权属企业按照《关于印发企业人力资源管理制度(试行)的通知》开展招聘工作。为进一步加强对权属企业的招聘管控,集团于2019年12月修订《干部人事管理办法》(福旅发〔2019〕268号)和《用工管理办法(试行)》(福旅发〔2019〕269号),进一步规范权属企业员工招聘和劳动合同管理。

(35)选人用人未严格实行末位表态制度

整改情况:已整改,并长期坚持。集团党委已严格实行“一把手”末位表态制度,在研究人事议题时,由集团领导班子成员逐一发表意见后,集团党委书记根据大部分班子成员的意见再作总结归纳定调。

(36)有的破格提拔未按规定报批

整改情况:已整改,转入长效工作机制。一是开展专项核查。经核查,1名干部系按照“一人一策”引进的急需高端海外人才,其职务任用是集团市场化选聘人才的组织行为;其余8名干部均未涉及职务提任,不属于破格提拔未按规定报批范畴。集团办公室已分别组织开展干部选拔任用民主评议,9名干部认同数占比均超80%。集团党委书记、董事长在专题民主生活会上代表集团党委和个人作深刻检讨,表示今后将严格实行有关事项报告制度。为进一步加强人事干部管理,集团党委书记、董事长对集团现任办公室主任及经办人员进行提醒谈话,严明工作要求。二是加强教育培训。2019年11月29日,集团党委召开理论学习中心组学习(扩大)会议,传达学习《党政领导干部选拔任用工作条例》《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法(试行)》等选人用人相关文件,强化各级党组织负责人对干部选拔任用制度重要性和实行自觉性的认识。2019年12月17日,集团组织召开人事干部培训会议,邀请专家讲解干部选拔任用、监督检查实务操作,传达学习全省干部监督暨干部教育培训工作会议精神,组织学习人事干部管理文件,集团系统共61名人事干部参加会议。三是健全完善制度。修订下发集团《干部人事管理办法》(福旅发〔2019〕268号),强调任前报告事项,严格实行干部选拔任用工作有关事项报告制度,对应当事前上报的事项,严格按照规定向上级人事部门报告。制定下发《关于加强制度学习提升实行力的通知》(福旅发〔2019〕245号),增强干部职工维护制度权威的自觉性。

(37)干部交流不够与频繁调整现象并存

整改情况:已整改,转入长效工作机制。一是组织核查,认真整改。①针对“干部交流不够”的问题,经核查,集团系统现有8名中层领导在权属企业同一领导岗位任职超过10年。2019年11月29日,集团召开党委会议对7名在同一岗位任职超过10年的干部进行岗位调整,另1名干部于2020年6月到龄退休。②针对“干部调整次数频繁”的问题,经核查,集团2016年以来职务调整超过10次的有7人。出现干部调整次数频繁的原因是:集团合并重组后,根据发展需要对二级企业进行了架构整合,并按“产业+资本”的发展模式设立了福旅股份企业。为进一步提高集团一体化管理效率,综合考虑人才调配、成本控制、关联性工作衔接等因素,在未有合适人选的情况下,经集团党委集体研究,由集团总部7人暂时兼任业务相关联的权属二级企业及三级企业职务。集团后续将根据业务发展情况,对兼任职务进行逐步规范调整。二是修订完善制度。修订《干部人事管理办法》(福旅发〔2019〕268号),制定《集团干部兼职管理规定(试行)》(福旅发〔2020〕1号),建立干部管理台账,进一步规范干部兼职管理工作,严控干部职务频繁调整。

(38)因私出国(境)管理过于宽松

整改情况:已整改,转入长效工作机制。一是组织核查。经核查,2016-2019年期间,集团备案人员超期归还证件13人次(其中7人次超期1-2天),代领取证件20人次,未发现违规办理因私出国(境)证件或者违反因私出国(境)规定的现象,未发现存在因公出国(境)擅自延长境外逗留时间、擅自改变行程等违规行为。为进一步加强人事干部管理,集团党委书记、董事长对集团现任办公室主任及经办人员进行提醒谈话,要求强化因公因私出国(境)管理,从严加强行前教育及证件管理,确保出国(境)人员遵守外事纪律。二是开展自查自纠。2019年12月26日,集团对出国(境)及护照管理中是否存在用公款支付出国(境)过程中产生的应由个人支付的费用、擅自改变行程、擅自延长境外逗留时间、违规绕道或与公务无关的变相公款旅游、超期归还证件及未按要求提交保留党籍申请等问题进行重点督查,未发现相关问题。三是修订完善制度。集团修订下发《出国(境)管理规定》(福旅发〔2019〕270号)和《关于加强因公出国(境)行前教育的通知》(福旅发〔2020〕6号),增加出国(境)人员行前教育内容,新增《证件代领代还委托书》。权属企业结合实际制定出国(境)管理制度或参照实行集团制度,加强员工出国(境)管理,形成层层负责、分级管理、齐抓共管的工作机制。

(四)落实整改责任方面

16.关于党委对巡视整改工作重视不够的问题

(39)未及时调整巡视整改工作领导小组

整改情况:已整改。集团党委提高政治站位,坚决扛起主体责任,认真组织学习习大大总书记对巡视工作的系列重要讲话精神和中央、省委巡视工作要求,不断深化对巡视工作的认识。于2019年10月29日成立巡视整改工作领导小组,集团党委书记、董事长任组长,党委副书记和纪委书记任副组长,其他领导班子成员为组员,并下设8个专项小组,将原中旅集团巡视整改未完成的问题与本次巡视整改发现的问题协同推进,一体落实。针对“集团重组后未及时调整原中旅集团巡视整改工作领导小组”的问题,集团党委班子在巡视整改专题民主生活会上作深刻检讨。

(40)未按要求对照检查整改工作

整改情况:已整改。一是加强理论学习。2019年12月3日,集团党委召开理论学习中心组学习(扩大)会议,集中学习中央巡视工作领导小组署名文章《巡视整改落实是“四个意识”的试金石》和省委巡视整改工作领导小组《关于认真学习中央巡视领导小组署名文章深入抓好巡视整改落实的通知》,进一步凝聚共识,提高站位,集团党委书记、董事长在会上强调工作要求。二是推动贯彻落实。集团党委书记、董事长对未在2016-2018年度民主生活会和述责述廉报告中对照检查原中旅集团巡视整改工作的3位集团领导班子成员进行提醒谈话,集团党委班子及班子成员在巡视整改专题民主生活会上严肃对照检查巡视整改工作情况,并将巡视整改落实情况纳入2019年度述责述廉报告重要内容。

17.关于有的问题整改不到位机制不健全的问题

(41)有的重点问题整改未到位

整改情况:基本完成整改,并持续跟进。针对上一轮巡视重点问题整改未到位的情况,集团召开专题会议,对有关问题进行梳理,研究具体措施。①“中旅开发企业为中旅丹霞企业‘若九天’项目垫付的2000万元工程款尚未追回”问题,本案经2017年3月21日三明中院一审, 于2019年7月16日收到福建省高院二审判决书,中旅丹霞企业应偿还中旅开发企业借款2000万元本金及利息。二审判决已于2020年1月27日发生法律效力。中旅开发企业已向三明市中级人民法院申请强制实行,后续将依法推进案件实行。②“石狮九二路项目2017年9月股权转让暂停后至本次巡视结束未处理”问题,由于九二路改造项目无法通过当地市政府审批,为加快项目资产处置,中旅实业企业于2016年5月启动股权转让工作,委托省产权交易中心挂牌转让股权,未征集到购买人,股权转让工作随之搁浅。2019年12月11日,经集团办公会审议,决定终止石狮九二路股权转让,由合资企业中旅东方企业继续持有该物业,加强经营管理,推进资产盘活。目前,该物业正常出租经营,营收、利润稳定。③“华浔实业委贷8000万元现虽进入司法程序但难以追回”问题,本案于2017年2月16日由福州中院受理。福州中院对案件抵押物(系在建工程)及保证人名下11套不动产进行查封登记。2017年11月29日,福州中院对该案作出一审判决;2018年6月6日受理了强制实行申请,对抵押物进行司法评估,并组织了司法拍卖及变卖,结果均流拍,实行程序终结。中旅投资企业对抵押物仍享有抵押权,集团将继续依法推进抵押物变现工作。④中旅投资企业与鑫同鑫企业2150万元委托贷款案件实行情况。2017年3月16日,福州市鼓楼区法院受理了中旅投资企业强制实行申请,并于2019年1月30日组织了第一次网络司法拍卖,结果流拍。目前,正积极推动第二次司法拍卖。

(42)有的制度规定流于形式

整改情况:持续整改。一是针对“实行《党委会议制度》不够到位”的问题,已整改。2019年12月3日,集团党委理论学习中心组集体学习《党委会议制度》,进一步提高对制度权威性和严肃性的认识。集团党委书记、董事长在巡视整改专题民主生活会上作个人深刻检讨。二是针对“集团目前仍有多笔款项未能回收,未落实《财务管理办法》要求”的问题,已开展核查并持续整改。集团于2019年11月2日召开财务总监会议,专题研究部署应收账款1132.61万元(集团重组前702.87万元,重组后429.74元)追讨事宜,权属二级企业组织所属各企业马上开展应收账款清查和追讨工作,实行应收款项管理内部责任制,明确催收责任人进行追讨。目前,已收回应收账款202.14万元。三是加强制度实行。巡视整改以来,集团本部共制定、修订29项规章制度,通过建章立制不断加强制度约束力。其中,制定下发《关于加强制度学习提升实行力的通知》(福旅发〔2019〕245号),要求集团各级领导干部提高思想认识,带头实行制度,自觉维护制度。

18.关于纪委履行整改监督责任不够到位的问题

(43)办理巡视组移交的信访件不认真

整改情况:已整改。集团纪委成立初核小组,对上一轮巡视移交的2件信访件中反映2位领导干部个人违纪问题再次开展初核,未发现2位领导干部存在违规违纪现象,已对2件信访事项予以了结。

(44)问责力度不够

整改情况:已整改。集团纪委成立核查小组,对2016年以来上级部门专项督查反馈违规发放津补贴问题进行全面梳理,开展自查自纠。对3个处理不到位的问题进行重新处理,对3个基层党组织进行问责,责令作出书面检查;对1名领导干部进行诫勉谈话,对3家单位3名领导干部履职不力进行通报批评问责处理。

(五)深化改革发展体制机制方面

(45)省旅游集团以新发展理念推进高质量发展不够,企业转型升级面临困难,实施品牌引领战略不够有力,项目投资进展缓慢,职业经理人制度有待完善,落实省委赶超战略实力不足。

整改情况:已整改,并长期坚持。具体措施及完成情况:

一是持续深化体制机制创新,完善职业经理人制度。职业经理人制度是集团改革创新富有成效的一项工作,2016年成功试点,2017年推广到21家企业,2018、2019年持续推行,覆盖面不断扩大,2019年新增3家并参照实施7家。集团于2019年12月出台职业经理人制度指引和委派人员管理办法,对职业经理人制度进行优化和完善。以职业经理人制度为核心和亮点的体制机制改革创新,有效解决了企业改革中的深层次问题,增强了干部职工干事创业的动力,激发了企业活力和竞争力。

二是贯彻新发展理念,做大企业规模,提升主业盈利能力。通过加快优质项目落地、打造全域旅游营销工程、推动国际贸易转型升级、加大资本运作力度等措施,进一步整合全产业链要素,创新商业模式,提升主业盈利能力。①着力推进供给侧结构性改革。创新推出夜间文旅项目、研学旅游和红色旅游等一批新业态产品并积极推进落地实施,促进文旅融合,打造新的经济增长点。2019年,武夷山庄改造、柘荣鸳鸯草场提升、九龙潭夜游、连城冠豸山索道、福建工艺美术大楼新装等重大项目建成落地,投产运营,发挥效益;难忘下党教育实践基地、政和县红色教育培训基地(廖俊波精神教育学院)、将乐常口村两山理论实践基地和全域旅游、幸福小镇研学酒店等项目全面启动,部分已进入投产,不断夯实集团高质量发展基础。②加快产品端和销售端业务垂直整合。推行一体化运营思路,打造多样化精品线路,建设环福建产品线路工程和全域旅游营销工程,为实现福建旅游“三增长”作贡献。2019年,集团权属旅游服务企业成功策划组织14场“全福游、有全福”千团万人福建游专线系列活动,研发推出“爱游三明行”“爱游最美平潭行”“爱游武夷山茶学问之旅”等省内精品旅游线路,获得市场较好反响。③做大做强国际贸易。加快出口基地建设,打造集开发设计、生产加工和销售服务为一体的外贸全产业链模式。屏南出口基地建设前期工作已启动;厦门侨汇企业2019年10月份起开展新业务,已实现盈利;香港华闽国际经贸交流平台投入运营,利用平台开展转口贸易业务,取得初步成效,实现良好开局。④加大资本运作力度。资本运营板块坚持“产业+资本”双轮驱动,加大产融合作力度,做大资本运营平台,助推旅游产业发展。福建省旅游产业发展基金成功取得协会基金备案证明,实现第一支子基金项目落地;融资租赁项目稳步投放,通过加强与金融机构对接,降低融资成本,实现资源整合,2019年已投放项目实现了租金和利息100%回收。

三是创新发展,加快实施品牌引领和大平台战略,建设三大文创产业平台,促进产业转型升级。①加快实施品牌引领战略。成立集团品牌战略工作小组,聘请品牌专业机构开展品牌重塑和策划工作;制作集团品牌宣传片,并借助集团景区、酒店、旅行社网点、旅游汽车等平台加大宣传推广。②加快建设全域旅游智慧平台。“全福游”智慧旅游综合服务平台APP正式上线,平台运营推广稳步推进,全面提升入闽游客的体验感、满意度,逐步实现“一机在手,畅游福建”的旅游新模式。③打造学问艺术创意交流平台。工艺美术大楼新装启用,于2019年12月30日举办工艺美术大楼新装启用暨60周年作品回顾展等系列活动,推动集团工艺文创业务发展。④打造专业化会展平台。成功举办“2019福建旅游生活展”,在海内外产生热烈反响,提升和扩大了集团品牌影响力。  

下一步,集团将深入践行新发展理念,以提质增效为着力点,进行全要素整合、全产业链打造,推动集团“6+1”业务板块高质量发展,实现主营业务收入和利润稳健增长,实现国有资产保值增值;持续深化体制机制改革,不断健全完善职业经理人制度,大力实施品牌引领和大平台发展战略,实施创新驱动和人才强企战略,激发集团创新活力和内生动力;继续保持科学合理、风险可控的负债率水平(2019年集团负债率47.16%,资产优质),统筹优化资源配置,推进优质项目有序落地,做强做优做大集团资产,推动集团高质量发展再上新台阶。

三、巡视反馈问题线索的处理情况

省委巡视六组巡视期间,共向集团党委移交信访件及问题线索26件,其中信访件18件(重复件3件)、问题线索8件。集团纪委按照监督执纪工作规则,认真组织做好信访件及问题线索的处置工作,依法依规依纪从严处理。截止目前,已办结23件、正在办理(拟立案)3件;按照监督执纪“四种形态”对16名相关责任人作出处理(其中:拟立案4人、诫勉谈话2人、警示谈话2人、通报批评问责4人、提醒谈话4人),涉及处级干部10人、科级干部1人。

时任福建省爱游旅游股份有限企业财务部负责人朱立新对业务接待审批单把关不严负有一定责任,对其进行警示谈话,减发2020年10%绩效薪酬。

时任泉州中旅汽车企业旅游车计调部主任吕达斌对未收回的颜玉清和吴高勇应收款负有直接责任,对其进行警示谈话,减发2019年10%绩效薪酬。

福建旅游投资集团有限企业董事长冯强对会议超标准接待、接待审批单不规范等问题负有领导责任,对其进行诫勉谈话,减发2020年5%绩效薪酬。

时任福建省旅贸实业有限企业分管领导副总经理徐向东对2015年和2016年违规发放周年庆补贴、服装补贴的问题负有直接责任,对其进行诫勉谈话,减发2020年5%绩效薪酬。

厦门华侨旅游侨汇服务有限企业总经理张建军对超标准发放高温费负有领导责任,对其进行诫勉谈话,减发2020年5%绩效薪酬。

时任福建福旅房地产集团有限企业综合部主任王一斌对福建福旅房地产集团有限企业未与新进员工及时签订劳动合同负有直接责任,对其进行诫勉谈话。

四、需要进一步整改的事项及措施

经过集中整改,集团巡视整改工作虽然取得积极成效,但整体工作尚未全面完成,一些中长期整改任务仍需持续推进,一些需要持久攻坚的整改任务还需要以更大的决心和毅力加以解决,巩固整改成果的方法和举措还要进一步强化。下一步,大家将严格按照省委巡视工作要求,久久为功、常抓不懈,不断把整改工作、整改成效引向深入。重点抓好以下持续整改的事项:

(一)关于新合资企业亏损面大的问题

新成立的合资企业出现亏损主要由于旅游行业竞争激烈,投资周期长,实现效益较慢,且多数企业成立时间短,处于培育期,短期内暂无法实现盈利。集团将采取针对性措施:一是对有发展潜力的企业,进一步完善企业治理,深化改革,大力推行职业经理人制度,通过三项制度改革,强化市场化运作,加强运营管理和业绩考核,力争尽快提升效益;二是对无商业模式,长期扭亏无望的企业,坚决予以退出。

完成时限:持续整改

(二)关于一些合资企业合作方未按规定到资的问题

目前,2家合资企业正持续推进相关工作,其中1家拟通过建设泰宁房车营地项目、收购长汀三角湿地公园房车营地(力争2020年内完成上述两个项目),实现对方股东同比例到资。其余合资企业已完成对方股东同比例到资。

完成时限:持续整改

(三)关于上一轮原中旅集团巡视整改有的重点问题整改未到位的问题

一是中旅开发企业与中旅丹霞企业“若九天项目”2000万元借款案件。福建省高院已向被告送达本案判决书,二审判决于2020年1月27日发生法律效力。中旅开发企业已向三明市中级人民法院申请强制实行,后续将依法推动案件实行。二是中旅投资企业与华浔实业企业8000万元委托贷款案件。经过抵押物一拍、二拍及变卖程序,结果均流拍,福州中院已解除抵押物查封,终结实行程序,集团对抵押物仍享有抵押权。目前,正在积极与实行法院、律师事务所及相关部门沟通,尽快推动抵押物变现。三是中旅投资企业与鑫同鑫企业2150万元委托贷款案件。现处于法院强制实行阶段,集团将继续推动福州市鼓楼区法院尽快启动二次司法拍卖,以保证债权实现,维护国有资产合法权益。

完成时限:持续整改

(四)关于多笔款项未能回收的问题

集团于2019年11月2日召开财务总监会议,专题研究部署应收账款1132.61万元(集团重组前702.87万元,重组后429.74元)追讨事宜,权属二级企业组织所属各企业马上开展应收账款清查和追讨工作。目前,已收回应收账款202.14万元。下一步,集团将加强统筹领导,分门别类开展清欠处置工作,采取协商等多种方式全力加快追讨。

完成时限:2021年12月底前(除诉讼类)

五、下一步工作计划

集团党委将进一步提高政治站位,增强主责意识,始终保持巡视整改的目标不变、标准不降、尺度不松、力度不减,在强举措、求实效上持续发力,以永远在路上的定力和韧劲整改到底,抓实抓牢巡视整改重要契机,全力推动集团新时代的改革创新发展。

(一)提高政治站位,坚决做到“两个维护”。坚持把党的政治建设摆在首位,深入学习贯彻习大大新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神,抓严抓实意识形态领域工作,切实提高政治站位和政治自觉,不断增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。加强党的思想建设,增强党员干部党性意识,弘扬时代新风,厚植政治学问,坚定不移推动全面从严治党向基层延伸、向纵深发展。

(二)强化建章立制,推动巡视整改标本兼治。坚持问题导向,注重举一反三,既着力解决当前问题,又全力解决长效机制问题,推动标本兼治,实现用制度管人、管权、管事、管企业。坚持分类施策,以“钉钉子”精神锲而不舍抓好后续整改,对已经整改完成的事项适时组织“回头看”,巩固提升整改实效,坚决防止问题“反弹回潮”;对持续整改的事项严格按照既定的时间节点倒排工期,跟踪督办,确保整改工作不留尾巴、不留死角。

(三)巩固整改成果,推动集团高质量发展。自觉把抓好巡视整改工作作为贯彻中央和省委决策部署,推进各项工作的有力抓手,作为履行管党治党责任、推动全面从严治党向纵深发展的重要实践,强化巡视整改成果运用,把省委巡视六组提出的五个方面意见建议贯彻落实到集团各项工作中,结合实际深入践行新发展理念,推进供给侧结构性改革,实施创新驱动发展战略,以巡视整改的实际成效推动集团高质量发展再上新台阶。             

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向大家反映。联系电话:0591-87532025;通信地址:福建省福州市鼓楼区五四路71号国贸广场25层巡视整改办,邮政编码:350001;电子邮箱:lyjtdqb@163.com。

???中共威尼斯官网威-尼斯网站-首页委员会       

  2020年7月27日       

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