释放了什么信号,国家明确新时代职业教育改革
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近日,国务院印发的重磅文件《国家职业教育改革实施方案》(以下简称“方案”),又被称为“职教二十条”,可谓职业教育领域的“硬核”文件,甫一发布便引起社会各界的广泛关注。2月19日,教育部召开新闻发布会对其进行解读。

最近一段时间,“职教20条”成为职教人最常说起的“关键词”与“流行语”。日前,国务院发布《国家职业教育改革实施方案》(下称“职教20条”),把奋力办好新时代职业教育的决策部署细化为若干具体行动,提出了7个方面20项政策举措。

教育部职业教育与成人教育司司长王继平在发布会上表示,方案提出职业教育和普通教育是两种不同的教育类型,具有同等重要地位,要开启职业教育改革发展的新征程,提出深化职业教育改革的路线图、时间表、任务书,明确今后5年的工作重点,为实现2035中长期目标以及2050远景目标奠定重要基础。

“职教20条”具体举措有哪些?新时代职业教育路线图长啥样?19日,教育部举行新闻发布会,对此进行了权威解读。

其中,方案对每一项具体工作都配套设计具体工程项目,包括中国特色高水平高职学校和专业建设计划、高水平实训基地建设等,同时启动一批重大改革试点,如1 X证书制度试点、探索本科职教试点等。在此次发布会上,教育部针对方案所提到的任务作了进一步的规划和部署。

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本科院校转向应用型

重点一 普通本科高校向应用型转变

方案提出,到2022年,一大批普通本科高等学校向应用型转变。短短20字,却激起公众诸多讨论,如“变革以适应市场”“这是‘升级’还是‘降格’”“政策到了,关键是社会观念转变”等。

“职教20条”提出,到2022年,职业院校教学条件基本达标,一大批普通本科高等学校向应用型转变,建设50所高水平高等职业学校和150个骨干专业。

之前发布的《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中就曾明确提出,推动具备条件的普通本科高校向应用型转变。近几年来,广东、河南等20多个省(区、市)已出台引导部分普通本科高校向应用型转变的文件,运用项目建设和试点遴选的方式,从简政放权、专业设置、招生计划、教师聘任等方面对试点高校给予支持。其中,300所地方本科高校参与改革试点,大多数是学校整体转型,部分高校通过二级学院开展试点,在校地合作、校企合作、教师队伍建设等方面改革探索。

教育部发展规划司副巡视员楼旭庆指出,近年来,教育部支持省级试点高校发挥示范作用。广东、河南等20多个省出台了引导部分普通本科高校向应用型转变的文件,运用项目建设和试点遴选的方式,从简政放权、专业设置、招生计划、教师聘任等方面对试点高校给予支持,激发高校向应用型发展的内生动力与活力。300所地方本科高校参与改革试点,大多数是学校整体转型,部分高校通过二级学院开展试点,在校地合作、校企合作、教师队伍建设、人才培养方案和课程体系改革、学校治理结构等方面积极改革探索。

对此,教育部发展规划司副巡视员楼旭庆在发布会上表示,2018年及今后新升格的本科院校将主要定位在本科层次的职业教育。同时独立学院转设也要向应用型本科高校发展。

云顶娱乐app,楼旭庆透露,未来将进一步支持应用型本科高校发展,一是要支持各地调整优化高等教育布局结构,在高校设置工作中更加重视应用型本科高校,探索建立高等教育分类体系,推动高等学校多样化办学、特色化发展。二是推动高校招生计划向产业发展急需人才倾斜,提高应用型、技术技能型和复合型人才培养比重。新增高等教育招生计划主要向应用型、技术技能型人才培养倾斜。三是重点加强应用型本科高校实验实训实习环境、平台和基地建设,鼓励吸引行业企业参与,建设产教融合、校企合作、产学研一体的实验实训实习设施。

楼旭庆提到,下一步,教育部将按照国务院的有关要求,进一步支持应用型本科高校发展,推动高校招生计划向产业发展急需的人才倾斜,提高应用型、技术技能型和复合型人才培养比重。新增高等教育招生计划主要向应用型、技术技能型人才培养倾斜。

重点二 “双师型”教师队伍建设

此外,楼旭庆表示,在高职或者专科层次,要积极拓展高等职业教育资源,按照有关制度和规定,支持符合条件的技师学院升格为高等职业院校,通过扩展高等职业教育资源,为城乡新增或者存量劳动力提供更多接受高等教育的机会。

“职教20条”提出,从2019年起,职业院校、应用型本科高校相关专业教师原则上从具有3年以上企业工作经历并具有高职以上学历的人员中公开招聘,2020年起基本不再从应届毕业生中招聘。到2022年,“双师型”教师(同时具备理论教学和实践教学能力的教师)占专业课教师总数超过一半,分专业建设一批国家级职业教育教师教学创新团队。

今年3月启动1 X证书制度试点

教育部教师工作司副司长黄伟指出,2018年,我国职业院校专任教师133.2万人,其中,中职专任教师83.4万人,高职专任教师49.8万人。“双师型”教师数量稳步提升,总量为45.56万人,其中中职26.42万人,占专任教师比例31.48%;高职19.14万人,占专任教师比例39.70%。截至2018年,各地省级财政列支专项经费用于支持兼职教师聘用,累计投入8.2亿元,支持中高等职业院校1.6万个专业点聘请4.4万名兼职教师,一批企业工程技术人员、高技能人才、能工巧匠到学校兼职任教。

在职业院校、应用型本科高校启动“学历证书 职业技能等级证书”(即1 X证书)制度试点,也是方案中的一项重要内容,旨在鼓励学生在获得学历证书的同时,积极取得多类职业技能等级证书。

黄伟说,下一步将研制《深化新时代职业教育教师队伍建设改革实施方案》。建立健全分层分类的职教教师专业标准体系,明确新时代“双师型”教师素养的国家要求。建立“双师型”教师资格准入、任用管理制度。全面落实教师5年一周期的全员轮训,探索建立新教师为期1年的教育见习和为期3年的企业实践制度。

在此次发布会上,教育部职业技术教育中心研究所所长王扬南表示,院校在试点工作中要进一步发挥好学历证书的作用,夯实学生可持续发展基础,处理好1与X的关系。学生自主选择参加职业技能等级证书培训与考核,但不作为学生毕业的限制条件。

“此外,还将建立校企共建的100个教师培养培训基地和100个教师企业实践基地。职业院校、应用型本科高校教师每年至少1个月在企业或实训基地实训。完善‘固定岗 流动岗’资源配置新机制,支持中职、高职、应用型本科高校聘请产业导师到学校任教,遴选、建设兼职教师资源库。”黄伟强调。

王扬南提出,职业技能等级证书的开发与实施,将按照“放管服”改革要求,进一步转变政府职能,健全社会参与机制,面向社会招募培训评价组织,实行目录管理,建立退出机制。

重点三 启动1 X证书制度试点

同时,王扬南表示,教育部将联合行业部门、行业组织,并积极发挥全国行业职业教育教学指导委员会等专家组织作用,定期对职业技能等级证书有关工作进行“双随机、一公开”的抽查和监督,对培训评价组织行为和职业院校培训质量进行监测和评估。教育部、人社部两部门目录内职业技能等级证书具有同等效力,持有证书人员享受同等待遇。

“职教20条”提出,从2019年开始,在职业院校、应用型本科高校启动“学历证书 若干职业技能等级证书”制度试点(以下称1 X证书制度试点)工作。试点工作要进一步发挥好学历证书作用,夯实学生可持续发展基础,鼓励职业院校学生在获得学历证书的同时,积极取得多类职业技能等级证书,提高就业创业本领,缓解结构性就业矛盾。

王扬南介绍,试点工作计划于今年3月启动,从5个领域的证书开始,在部分地区遴选符合条件的院校开展试点,试点的省份采取自主申报的方式确定,试点的院校采取自主申报和省级教育行政部门推荐的方式确定,未纳入试点范围的省份和院校也可以按照国家有关标准和要求自行开展试点工作。“目前计划2020年下半年进行试点工作的总结,为全面实施做好准备。2021年以后在总结推广试点经验的基础上,逐步在更多职业技能领域在全国范围内实施1 X证书制度。”

教育部职业技术教育中心研究所所长王扬南介绍,职业技能等级证书是1 X证书制度设计的重要内容,是一种新型证书,也是毕业生、社会成员职业技能水平的凭证,是对学习成果的认定。证书体现岗位能力要求,反映职业活动和个人职业生涯发展所需要的综合职业能力,全面涵盖专业知识、职业素养和技能操作,分为初级、中级、高级。学生自主选择参加职业技能等级证书培训与考核,不作为毕业的限制条件。

建设“双师型”教师队伍,将开展教师全员培训

王扬南强调,职业技能等级证书的开发与实施,将面向社会招募培训评价组织,实行目录管理,建立退出机制。培训评价组织对接职业标准,与国际先进标准接轨,按有关规定开发职业技能等级标准,负责实施职业技能考核、评价并证书发放。教育部将联合行业部门、行业组织,并积极发挥全国行业职业教育教学指导委员会等专家组织作用,定期对职业技能等级证书有关工作进行“双随机、一公开”的抽查和监督,对培训评价组织行为和职业院校培训质量进行监测和评估。教育部、人社部两部门目录内职业技能等级证书具有同等效力,持有证书人员享受同等待遇。

职业教育的改革发展,绕不开职业院校的教师队伍。据教育部教师工作司副司长黄伟介绍,2018年我国职业院校共有专任教师133.2万人,其中,中职专任教师83.4万人,“双师型”教师占比31.5%;高职专任教师49.8万人,“双师型”教师占比39.70%。

“下一步,我们将会同有关部门研制试点方案,在部分省份和学校,围绕先进制造业和现代服务业技术技能人才紧缺领域,部署启动试点工作。”王扬南说。

此次方案中明确提出要多措并举打造“双师型”。可以预见,职业院校的教师队伍招聘、聘用、培养等也将迎来新的调整。

重点四 启动实施“特高计划”

对此,黄伟表示下一步将完善“双师型”特色教师队伍建设制度,研制《深化新时代职业教育教师队伍建设改革实施方案》,建立健全分层分类的职教教师专业标准体系,明确新时代“双师型”教师素养的国家要求。同时,优化职业技术师范院校布局结构,构建以师范院校为主体、综合性大学参与、产教融合的职教师资培养新体系。建立“双师型”教师资格准入、任用管理制度。

“职教20条”提出,启动实施中国特色高水平高等职业学校和专业建设计划,建设一批引领改革、支撑发展、中国特色、世界水平的高等职业学校和骨干专业。

此外,黄伟提出要建设引领教学模式改革的教师创新团队,印发《国家级职业院校教师教学创新团队建设方案》,聚焦战略重点领域,建设一批国家级职业院校教师教学创新团队,推动实施基于职业工作过程的模块化课程、项目式教学。

教育部职业教育与成人教育司司长王继平强调,“特高计划”中央早就有部署,我们一直在推动这项工作。这是涉及中国职业教育往何处走,办成什么样,具有何种地位的一个大问题,所以进行了充分的论证,我们也向各方征求意见。“‘特高计划’的核心任务,一是集中力量建成一批高素质技术技能人才培养培训基地,二是建成一批技术技能创新服务平台。”

“关于教师教学创新团队的建设项目,现在已经上级部门批准立项,今年上半年即将启动实施。”黄伟介绍,该项目计划实施的第一个周期为3年,将创建360个国家级职业院校的教师教学创新团队,并通过国家级团队的创建引导推动各地各校建设相应的教师教学创新团队。

他说,今年会印发关于“特高计划”的文件,该计划也即将启动。

为对接1 X证书制度试点和行动导向的模块化教学改革,黄伟表示将聚焦1 X证书制度开展教师全员培训,以培育一批职业技能等级证书培训教师。

重点五 建设多元办学格局

黄伟强调,将建设校企人员双向交流协作共同体。建立校企共建的100个教师培养培训基地和100个教师企业实践基地。完善“固定岗 流动岗”资源配置新机制,支持中职、高职、应用型本科高校聘请产业导师到学校任教,遴选、建设兼职教师资源库。

“职教20条”提出,经过5~10年左右时间,职业教育基本完成由政府举办为主向政府统筹管理、社会多元办学的格局转变,由追求规模扩张向提高质量转变,由参照普通教育办学模式向企业社会参与、专业特色鲜明的类型教育转变,大幅提升新时代职业教育现代化水平,为促进经济社会发展和提高国家竞争力提供优质人才资源支撑。

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王继平认为,这是一个利好消息,也是我们要坚持的基本方向。在建设过程中,要发挥社会资本的作用。“在职业教育这块,我们把握这一点时,一方面是要把公办的院校继续办好,另一方面也欢迎社会资本进入职业教育领域。但同样,我们要进行严格规范的管理,包括清单式管理等。”

他说,我们要避免社会资本进入职业教育后,将其办成摇钱树或者印钞机,“这是绝对不行的,因为公益性是教育最基本的属性。我们欢迎各种资本进来,但是不能违背公益性原则。放开并不意味着要把职业教育作为产业去办。”

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