最难办事科室
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高邮评“最难办事科室” 曝光懒政庸官

重庆南川区评“最难办事科室”倒逼干部作风转变

从各界选出1500名代表现场评选;连续两次位列前三将调整科室负责人岗位

本报记者 王斌来 蒋云龙《 人民日报 》( 2017年02月16日 11 版)

云顶娱乐网址 1高邮市参与评选的代表,正在填写“最难办事科室”评选表。受访者供图

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新京报讯 不评优秀而选“最差”,近日,地方政府绩效反向激励又出一例。

市民在南川区行政服务中心办事。孙远鹏摄

4月25日,江苏省高邮市纪委面向全市范围内,具有行政审批、行政执法和公共服务等职能的内设机构及下属单位,展开一场名为“最难办事科室评选”的活动,主要涉及行政不作为、行政慢作为、行政乱作为、服务态度恶劣以及违反廉洁纪律等五个方面。高邮市纪委书记朱莉莉称,对于在评选中“票高者”,将对其主要负责人予以诫勉谈话,而连续两次评选入围“前三”者,将对科室负责人进行岗位调整。

门难进、脸难看、事难办,这样的积弊,个别办事窗口仍然难改;门好进、笑脸迎,可事还是难办,这样的软钉子,群众还能碰到。如何建立科学的评议机制,来倒逼干部担当尽责?重庆市南川区请服务对象和群众打分,探索开展“最难办事科室群众评”活动,“评优”变成“评差”之后,窗口办事作风有了明显改善。

多名行政专家表示,“评差”面向与民众生活相关的职能部门,是对“懒政、庸官”的黄牌警告,倒逼政府部门工作人员改进作风和态度。与此同时,需要坚持长效化机制,并且评选过程确保公正公开,避免流于形式。

承担行政审批和公共服务职能的科室,工作人员天天免不了面对群众。重庆市南川区,就有95个这样的科室,南川区将评价这些科室的权力交给服务对象和普通群众,不评“最优”评“最差”。上榜科室不仅要在当地登报曝光,主要负责人还将接受谈话,甚至面临调整。两年多以来,南川区24名上榜科室负责人接受诫勉谈话,2人岗位被调整。

104个科室纳入评选

群众投票、登报曝光,对“最差前三”负责人诫勉谈话

红色的卡纸上,密密麻麻地列有政府机关单位及科室名称,今年4月25日起,一份特殊的“答题卡”,出现在了江苏高邮。“答题卡”名为“高邮市最难办事科室评选表”,而在其背后,则是由高邮市纪委主办的一场“评差赛”。

2016年10月10日,韦纯强又一次来到重庆南川区车管所,作为特邀监察员,他是来暗访的。

4月25日,江苏高邮面向全市范围内的窗口单位,开展“最难办事科室”评选活动,评选对象重点为具有行政审批、行政执法和公共服务等职能的内设机构及下属单位,共涉及高邮市51个部门104个科室(其中含28个执法大队)。

“你好,哪个窗口对外办事啊?”来到门口的咨询台,韦纯强找了一个办事理由进行咨询。

新京报记者从高邮市纪委获悉,此次“最难办事科室”评选,主要涉及行政不作为、行政慢作为、行政乱作为、服务态度恶劣以及违反廉洁纪律等五种情形。从政府职能部门可能出现的推诿扯皮、迟到早退、故意刁难群众和服务对象,“熟人好办事”以及以权谋私等现象入手,评选出“前十名”。

“您好,您拿着这张流程表,按上面的步骤办就行。”咨询台工作人员递来一张A4纸,礼貌地回应。

本次评选,由高邮市纪委党风政风监督室举办,其负责人吴耀东告诉新京报记者,对于“评差”得票前10单位,将由高邮市优化投资环境办公室、高邮市监察局责成所在部门单位,对科室负责人予以提醒谈话,其中,得票前3位者,将对科室负责人予以诫勉谈话。此外,连续2次评选得分列前10位者,除对科室负责人予以诫勉谈话外,还将取消该科室当年各类评优评先资格。连续2次评选得分列前3位者,当地将责成所在部门单位,对科室负责人予以岗位调整,并由高邮市监察局对其分管负责人进行提醒谈话。

在窗口转了一圈以后,韦纯强在评议表上记录自己的办事过程和办事感受,准备交回区纪委相关部门。同行的其他两位特邀监察员用摄像机暗中拍下了办事的全过程。

1500名代表参与评选 需勾选理由

这一次事后督查回访,正是因为在之前的评议中,车管所进入了“最难办事科室群众评”的前十。“当时我也来暗访过,找不到办事指引,问起来,工作人员也是爱答不理的。现在看来,整改挺到位的。”韦纯强说。

新京报记者获得的一份“高邮市最难办事科室评选表”显示,评选表格中,除需要勾选出10家科室外,还需要从五种情形中,选出评选理由。

2014年12月,南川区开展了第一次“最难办事科室群众评”活动。38个部门的95个科室,因为具有行政审批和公共服务职能,被列为了评议对象。评议每季度举行一次,每次评选出办事最难的10个科室。

高邮市纪委称,参与评选者共有1500人,来自高邮各界,分为三类,其中第一类包括高邮市委委员、市纪委委员,乡镇、市级机关部门主要负责人,人大代表、政协委员代表等,共计300人;第二类参评人员为高邮全市范围的各类企业代表,共计600名;第三类参评人员为基层群众代表,共计600名。

每次评比,在由市场主体、重点项目牵头单位以及办事群众、特邀监察员、政风行风监督员等组成的定向参评人员库中,随机抽取800人,在党政干部中选取100多人,向900多人发放评议表。同时,在本地媒体《南川日报》和“阳光南川网”上各收取200份群众提交的评议表。在收回的1300余份评议表中,有具体事例、明确理由的将作为有效票进入统计环节。

自4月25日起,高邮市多个机关单位即开始启动“最难办事科室”评选工作会议。

评议得票“最差”前十的科室位次和主要问题,将分别在《南川日报》、南川区党政内网公示曝光。问题将逐一反馈至所在单位,责令限期整改并上报整改情况。整改以后,这些科室也都会像车管所一样,面临明察暗访等多重考验。

在此之前,曾有地方开展类似评比活动。当地媒体报道,自2014年起,重庆市南川区开展“最难办事科室群众评”活动,从38个具有行政审批职能的部门中选出98个科室进行群众评,评议结果全区通报,向社会媒体公布。连续2次评议得票列前3位的,免去科室负责人职务;连续3次评议得票列前3位的,免去科室分管领导职务。截至2015年12月,当地共受理群众来信来访120件,立案查处案件15件,处理27人,通报9起典型案件。

同时,评议得票“最差”前十科室所在单位的分管领导,南川区纪委监察局将进行谈话提醒。前三的科室,所在单位党委对科室负责人进行诫勉谈话,其余7个科室负责人接受谈话提醒。连续两次进入“最差”前三,科室负责人将被调整。

-云顶娱乐网址, 对话

列明问题、建好台账,成立整改小组专责落实

高邮市纪委党风政风监督室主任吴耀东:

2015年10月,南川区教委基础教育科被评为“最难办事科室”第七名。当月中旬的一天上午,教委分管领导到区纪委接受谈话提醒。中午,区教委没有外出的班子成员和基础教育科全体成员就一起开了个会。

“孙连城式”懒政会受处罚

态度不好、脸色难看、解释不耐心、业务不熟、不一次性告知、遇事推诿……会一开就是三个小时,一个问题一个问题过,到底有没有?情况多严重?接下来怎么改?

从“评优”到“评差”,反向激励的背后,是高邮纪委对当地官风的一次“自我测评”。昨日下午,新京报记者与评选活动负责人之一,高邮市纪委党风政风监督室主任吴耀东进行了一次对话。

“领导说‘你是炭火落脚背才知道痛’,我们感到很惭愧。”基础教育科科长罗程说。刚散会,科室的6个人就开始落实整改。给来访群众清理出可以坐的沙发,饮水机和一次性水杯准备好,每个人的座牌都亮出来。科里约定,以后都正装上岗。来人办事,先请人家坐、倒一杯热水喝。

“懒政与做错事一样会受到处罚”

改善窗口形象的同时,科里自主开展了政策学习和宣传。作为科长,罗程还对外公布了电话,24小时提供政策咨询。之后,最多的一天他接了53个电话,最晚的一个电话是半夜1点接的。

新京报:为什么要开展这样一次评差活动?

“和教委不一样,我们对于上榜是有心理准备的。”南川区国土局局长王民爱说,该局下属的土地房屋权属登记中心第一次就被评为“最差”第一名,第二次是第四名。

吴耀东:在纪委日常的信访接待工作中,我们接到了部分群众的投诉举报。这说明,当前我们部分政府职能部门的工作作风,还有改进空间。开展这样一次评选,就是为了起到震慑作用。

“土地房屋权属登记,工作量大、政策性强、压力也大。但是反过来想想,怎么提高效率,怎么主动作为,确实没有想过。”王民爱说,在第一次评比以后,登记中心就开展了整改:20多名不能胜任的窗口工作人员被解聘或者交流,一系列新制度和服务承诺开始实行,考核奖惩严格落实,主动接受监督巡查……

新京报:工作作风问题主要集中在哪些方面?

在科室整改的同时,像区教委和国土局一样,南川区大多数单位还成立了专项整改小组。以评比为契机,各单位列出问题清单,建立整改台账,全面加强作风建设,要求全体干部职工对照检查、整改落实。

吴耀东:主要集中在行政不作为、乱作为等领域,比如很小的一件事,让群众跑腿很多次。这些群众反映比较突出的问题,就成为后来的五个评选标准。

群众点赞、评议积极,能干事愿干事的干部脱颖而出

新京报:为什么工作中会出现这样的问题?

“评议以来,政风行风转变较大,对一些门难进、脸难看、事难办的不作为、乱作为单位震慑较大,作风建设取得明显成效,为你们点赞!”一名办事群众寄来这样一封信。

吴耀东:一些与民众生活密切相关的窗口单位,思想观念没有调整。一些人认为不做错事就可以,有“但求无过”的心理,就像最近热播的《人民的名义》中的光明区区长孙连城。我们就是要通过这样的评选,告诉这部分人,“懒政”一样会受到处理。

真切感受到了评议的作用,群众参评积极性也愈发高涨。从收到的报纸评议和网络评议意见来看,第一次收到68份,第二次收到1877份,第八次已经收到6148份。

“不怕得罪机关干部”

“各单位现在都很重视作风建设。”南川区居民谈影讲了自己的亲身经历。前不久她去一个单位办事,遇到对方一个工作人员讲不清楚政策。她在网络上抱怨了以后,该单位纪检组长及时回应,并反馈了整改结果。没多久,她又去了一趟。“确实真改了,不是在敷衍我。”谈影说。

新京报:评选的程序是怎么样的?

“希望长期搞下去。”向区委区政府表达这一愿望的,除了群众,还有许多干部。

吴耀东:1500名代表中,第一类代表来自党委、纪委或人大政协,这部分代表召开专项会议投票。其他的代表,都是现场填涂评选表。这种类似答题卡的评选表,是我们从南京请来专业的测评团队制作的。

“评议给我们很大压力,但也增添了动力。”南川区工商局企业注册科科长周萍说,虽然一直没有上榜,但是一把剑悬在头上,整个队伍的氛围都不一样了,干事就成了主旋律。

新京报:如何保证评选结果的公正性?

“干部普遍支持,因为他们也能看到好处。作风转变了,能干事、愿干事的干部,很快脱颖而出。不能干、不愿干的干部,也可以主动要求调整。”南川区纪委相关负责人介绍说,“作风的转变在评议内容上也看得出来,开始几次评议,反映内容有说‘贪’‘推诿’以及‘政策不熟’,但是现在绝大多数都是‘解释不到位’等情况了。作风建设永远在路上,评议活动也会继续搞下去。”

吴耀东:首先,参与评选的代表来自全市各界,人员构成上比较科学。另外,评选中有纪委工作人员现场监督。综合来说,能够保证结果的公正性。评选到28号结束,很快将出结果。

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新京报:会不会引起一些政府部门的非议?

吴耀东:纪委的工作就是得罪人的,我们不怕得罪机关干部,但是不能得罪群众。如果小的问题不及时介入,可能会导致大问题。过去老百姓讲“小鬼难缠”,就是这个意思,要打通政府服务的“最后一公里”。

新京报:这样的评选未来是否会持续?

吴耀东:“最难办事科室”的评选不会是一阵风,而是长效机制,原则上以后每季度要开展1次评选。

- 专家说法

事后跟踪问责更重要 避免流于形式

华南理工大学政府绩效评价中心主任郑方辉认为,“最难办事科室”评选,是对形形色色的“懒政、庸官”的一次警告,可以通过“评差”,倒逼政府机关改进作风和工作态度,提升群众满意度。

郑方辉表示,评选仅是第一步,事后的跟踪问责更加重要。除了对评选过程保证公开公正外,对于有问题的单位,要严格处理,并适时进行回访。郑方辉称,“评差”不是目的,而是督促手段。对于一些“屡教不改”的单位,要坚决从严处理,对于能够正视自身问题,积极改进的单位,则要对其转变工作作风予以表彰宣传。切实做到有效追踪,避免类似评选活动流于形式。

- 链接

最难办事科室评选涉及内容

●行政不作为。推诿扯皮,对上级交办和群众申办的事情,以各种理由拖着不办;片面强调本部门、本科室利益,人为设置障碍或门槛,导致应管之事不管,应办之事不办等问题。

●行政慢作为。工作缺乏激情,业务不熟练,拈轻怕重,敷衍塞责;工作纪律涣散,迟到早退,在岗期间从事与工作无关的事情等问题。

●行政乱作为。故意刁难群众和服务对象,损害群众和服务对象合法权益;乱收费、乱罚款、乱摊派,乱检查、乱评比、乱培训,增加群众或服务对象负担;纵容或支持行业协会和中介机构依附行政权力乱收费等问题。

●服务态度恶劣。服务意识差,摆官架子,工作方式简单粗暴,态度恶劣;办事讲人情,熟人好办事,生人办事难等问题。

●违反廉洁纪律。以权谋私,利用职权谋取私利;吃拿卡要,索取、接受服务对象的礼品、礼金和有价证券等财物,接受宴请、旅游、健身、娱乐等活动安排等问题。

本版采写

新京报记者 王煜

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