31家单位巡视情况公布,隐含腐败风险
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中新网北京2月5日电4日,中央纪委监察部网站集中公布了2015年中央巡视组第三轮专项巡视31家单位的反馈情况。这轮大面积覆盖中国金融系统的中央巡视都查出了哪些问题?“问题清单”有哪些新提法、新表述?中新网(微信公众号:cns2012)记者带你对这31份“问题清单”进行梳理和细读。

金融反腐完成大摸排:隐含腐败风险

哪些问题最普遍?

腊月二十六,离除夕还有三天,立春。对部分金融界人士而言,中纪委晚间公布的巡视反馈信息,让渐近渐浓的年味变得有些紧张。

——党领导弱化问题普遍 金融圈“四风”问题多

中纪委晚间公开发布了2015年中央巡视组第三轮巡视反馈情况,一行三会、外汇管理局、沪深交易所、中投公司、中信集团等关键金融单位都在巡视范围之内。从反馈情况看,巡视组发现的问题较多。有关具体领导干部的问题,还需中央纪委、中央组织部等有关部门处理后,谜底才能揭开。

与以往不同,本轮巡视将巡视的对象从“单位”变为“单位党组织”,巡视的性质也首次明确为“是政治巡视不是业务巡视”,检查政治纪律、政治规矩也成为本轮巡视的重点之一。

过去的一年极为不平静,先是股市异常上涨、随即爆发危机,紧接着券商、基金多人被带走,大佬频频落马。就在近期,银行票据大案接连爆发,其背后各路资金在银行、证券及互联网金融业态之间的暗涌之猖獗,令人不寒而栗。

观察31家单位巡视反馈的问题清单,各单位党组织自身的问题被放在首位进行说明。各单位党组织的问题中,党的领导弱化,党建工作薄弱,全面从严治党不力等,几乎是通病。

如何监管好市场,以及如何监管好监管者,已经成为市场各方共同关注的问题。“反腐败和金融是相关的,腐败问题必然导致金融一些暗箱操作,引起一些不正常的现象,从案件当中也可以看出来有这个问题。”中央纪委副书记吴玉良1月15日在国新办新闻发布会上回答《第一财经日报》记者提问时曾表示,中央巡视进行全面摸底排查,金融反腐一定会深入开展下去。

一些单位党组织的问题还被巡视组具体点出,例如,国家林业局有的基层党委不按时换届,有的长期不配党委书记;中信集团“党委讲商言商语多,讲党言党语少。党委会除讨论人事问题外,很少研究其他重大事项”。

2015年11月、12月间,中央巡视组针对包括中国人民银行、银监会、证监会、保监会等31家单位展开巡视。因巡视对象中涵盖主要的金融监管机关和金融单位,也使得第三轮巡视成为大范围的金融反腐摸排。

参与此轮巡视的31家单位中,金融机构占据21席,因此舆论也将此轮巡视称为金融系统的“巡视风暴”。除了上述党组织问题,有关“四风”的顶风违纪问题可谓21家金融机构的普遍问题。

作为中国证券市场的监管部门,证监会是否“过关”是市场最关注的问题之一。1月31日,中央第七巡视组专项巡视证监会党委情况反馈会议召开,中央第七巡视组组长刘卒、证监会主席肖钢等出席会议。

这些“四风”问题中,除了公款吃喝、旅游等“常规问题”,多家单位被点名存在“高尔夫问题”。

据本报了解,此次带队进驻证监会巡视的组长刘卒,是一位纪检经验丰富的“老兵”,在以往的巡视中,发现并上报过许多严重违纪问题。

例如,中投公司被指公款打高尔夫球不收手不知止,公款出国旅游屡禁不止,营销领域费用失控,违纪违法问题频发;交通银行被指公款租赁会所和高尔夫练习场等顶风违纪问题屡有发生,等等。

对证监会巡视之后,刘卒发现的问题也不少。在反馈会议上,巡视组表示发现证监会存在多想问题,包括落实力度和效果在有些单位逐级递减,对重要权力部门、关键环节和敏感岗位监督制约不够有力,执纪问责的力度不够大。防范廉政风险不到位,防止利益冲突机制不健全,存在滋生腐败的隐患。另一方面,选人用人制度不够完善,轮岗交流制度建设滞后、执行不到位。

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值得注意的是,巡视组还透露,已经收到一些反映领导干部问题的线索,并按有关规定转中央纪委、中央组织部等有关部门处理。

“一行三会”有哪些问题?

刘卒代表巡视组向证监会党委提出多项具体要去,直接提出,要求对重要权力部门、关键环节和敏感岗位特别是下级单位及其负责人的监督制约,进一步深化改革、简政放权、规范权力运行、提高行政透明度,严格选人用人、干部管理。

——央行存滥用审批问题 证监会对敏感岗位监督不力

面对这样的问题,肖钢向巡视组表示,证监会党委完全赞成,诚恳接受,坚决整改,“整改工作实行对账销号,做到件件有着落、事事有回音”。

本轮巡视启动以来,21家金融机构中,负责货币政策、银行和证券监管等的中国人民银行、银监会、证监会、保监会一直备受舆论关注。巡视组在这些地方发现了什么?

作为证监会下辖单位,沪深交易所也在此轮巡视范围之内。巡视组发现,上海证券交易所存在的主要问题包括“防范利益冲突不到位,违规违纪问题时有发生,有的下属公司存在变相收费问题”;“有的单位铺张浪费比较严重”;“有的重大建设项目管控不严,干部选拔任用工作不够规范等”。

巡视组在对央行的反馈中提到,有的领导干部规避制度安排亲属在系统内任职,有的违规用人搞“小圈子”,有的瞒报房产、股票和因私出国等情况。此外,权力监督约束不严,对滥用审批和处罚自由裁量权、向所属企事业单位转移行政监管权等问题反映较多,隐含腐败风险。

深圳证券交易所问题类似,包括“监督执纪偏轻偏软,违规违纪问题时有发生,重要敏感岗位和人员存在廉洁风险”;一些违规违纪行为禁而不绝,有的单位铺张浪费比较突出;干部管理监督不严,回避、轮岗等制度未有效执行;投资和资金使用管理方面制度不健全,招投标等制度执行不严格等。

证监会的问题则包括对重要权力部门、关键环节和敏感岗位监督制约不够有力,部分下属单位“三重一大”决策制度建设滞后;执纪问责的力度不够大,开展责任追究和警示教育较少;防范廉政风险不到位,防止利益冲突机制不健全,存在滋生腐败的隐患。

巡视组对证监会、上证所、深交所的巡视反馈中,对领导干部的问题都表示,已经将有关线索转转中央纪委、中央组织部等有关部门处理。

此外,巡视组还指出,证监会对干部的日常监督管理失之于宽、失之于软,有的组织纪律观念淡薄,重大事项不请示不报告等。

同样查而未结的还有中信集团。2月1日上午,中央第十三巡视组向中国中信集团有限公司党委反馈了巡视情况。巡视组组长朱保成表示,从巡视情况看,一个时期以来,中信集团一些党组织党的意识淡薄,顶风违反中央八项规定精神问题严重,选人用人等方面违规违纪问题频发,制度缺失、管理粗放,存在违纪违法问题。而有关具体领导人员的问题,也已经转至中央纪委、中央组织部及有关部门处理。

在银监会,巡视组称,银监会中利用监管职权谋取私利的问题反映多。对会管金融机构的监管存在薄弱环节,一些机构问题多发。

除证监系统外,第三轮巡视发现,包括人民银行、银监会、保监会、外汇局等也都存在众多问题。

保监会的问题则包括,保险监管权力行使不规范,一些干部存在以权谋私,违规兼职取酬等问题等。

1月31日,人民银行行长周小川主持了专项巡视反馈会。中央第六巡视组组长赵文波对巡视情况进行了反馈。他表示,巡视发现,人民银行一些下属企事业单位领导干部工作生活待遇变相违规,公款送礼吃喝屡禁不止,楼堂馆所项目改头换面,巧立名目发放薪酬补贴。

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另外,组织纪律执行不严,有的领导干部规避制度安排亲属在系统内任职,有的违规用人搞“小圈子”,有的瞒报房产、股票和因私出国等情况。权力监督约束不严,对滥用审批和处罚自由裁量权、向所属企事业单位转移行政监管权等问题反映较多,隐含腐败风险。

银行系统哪些问题最受关注?

第六巡视组同时进驻巡视的还有国家外汇管理局。据赵文波介绍,巡视发现外汇局一些党员领导干部漠视纪律规矩,公款吃喝、办公用房超标、出国管理不严、违规发放津补贴等问题比较突出。选人用人工作不够规范,有的干部任用资格和程序把关不严,个人有关事项报告、轮岗交流等制度执行不严格。

——贯彻中央方针政策不到位 分行支行问题复杂

另外,外汇行政执法等监管薄弱,利用检查处罚权谋私隐患大,下属企事业单位违规问题多发,“存在利益输送风险”。

本轮中央巡视也在十八大后首次大面积覆盖了银行系统。参与巡视的单位包括五大国有银行工、农、中、建、交,以及两家政策性银行国开行和农发行。巡视反馈的问题清单中,涉及银行的突出问题也较引人瞩目。

银监会的问题,主要集中在用人不规范,公款旅游等顶风违纪依然存在,而且,“利用监管职权谋取私利的问题反映多”。另外,在行业监管方面,对会管金融机构的监管存在薄弱环节,一些机构问题多发。巡视期间,巡视组收到反映一些领导干部的问题线索,已按有关规定转中央纪委、中央组织部及有关部门处理。

它们中,中国银行和农业银行被巡视组点名存在“贯彻中央经济工作相关方针政策不到位,不坚决,违规违纪问题屡有发生”。

保监会违规行使监管权力的问题比较突出。巡视组发现,保监会一些干部存在以权谋私,违规兼职取酬等问题;选人用人、干部管理方面问题较多,存在突击提拔干部现象。

农业银行的问题包括服务“三农”存在差距,责任担当意识不够强;中国银行的问题包括支持小微企业力度小,责任担当不够。

与证监会类似,巡视组同样也收到了关于人民银行、外汇局、银监会、保监会等监管部门领导人员的问题反映,巡视组已经将问题线索转中央纪委、中央组织部及有关部门处理。

除此以外,对于上述银行的巡视反馈通报中,各单位的分行、支行的问题可谓花样繁多。

金融反腐大摸排已基本完成,到底是否都能顺利“过关”,谜底即将揭开。(原标题:金融反腐完成大摸排 谜底即将揭开)

交通银行的问题清单中提到“有的分行、支行营销拓展费管理使用混乱,个别领导干部从中谋取私利”;国开行存在“个别分行多年没有专题研究和部署党风廉政建设和反腐败工作”。

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巡视组对工商银行分支机构存在的问题表述较为详细,包括“一些基层机构存在以贷谋私问题,一些部门和分支机构利用创新型业务谋取私利,集中采购等重点领域制度执行不严格,境外机构监管比较薄弱”。

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“问题清单”有哪些新提法?

——“贵族化、娱乐化”,清水“衙门”水不清

十八大以来,诸如近亲繁殖、吃力扒外等等,巡视反馈清单中出现的反腐新词汇、新表述是媒体关注的焦点。本次公布的31份反馈报告中,一些新表述、新提法也层出不穷。

例如,一些单位党委的党建问题被巡视组细致列出,例如,共青团中央“个别党员领导干部为他人伪造预备党员身份”,央行中“一些党员干部未按规定比例交纳党费”。

在共青团中央的问题中,巡视组还指出其改革创新行动不坚决、措施不具体,对下指导不及时,“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”问题仍然存在。

在近年来中国高校反腐风暴持续的背景下,参与此轮巡视的教育部被巡视组指出,高校设置审批、自主招生、MBA教育等重点领域权力寻租问题突出,一些领导干部利用职权插手学校工程建设、侵占科研经费、生活腐化等问题依然存在。

在中国气象局,巡视组的问题列举颇为细致,直接点名“清水‘衙门’水不清”,气象科技服务、科研资金管理、设备采购等领域特别是防雷服务中廉政风险较高。

此外,这些问题清单中,中央党史研究室室存在“完成中央交办的重大任务滞后”;中国社科院存在“学术活动逐利倾向明显”;中国文联被指个别党员干部热衷于出镜出彩以及“借艺生财”问题;国家统计局有的领导干部以“数”谋私,搞权力寻租;人寿集团存在“带病辞职”,等等。

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