县级以上政府设立禁毒委员会,黑龙江新版禁毒
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□ 本报记者 崔东凯 张冲

目前山东全省登记在册吸毒人员达10.4万余人,居全国第16位;吸毒人群遍布所有县和乡镇街道;近三年来全省破获毒品犯罪案件2万余起,抓获涉毒犯罪嫌疑人2.2万余人,禁毒形势非常严峻。12月1日,省十二届人大常委会第三十三次会议通过了《山东省禁毒条例》,共7章65条,将于2018年1月1日起施行。

□ 本报通讯员 刘伟

娱乐场所应在显着位置设立禁毒警示标识

重新制定的《黑龙江省禁毒条例》已于5月1日起施行。条例共7章51条,从部门职责、宣传教育、毒品管制、戒毒管理和服务、法律责任等方面作出了规范。

“受当前国内外涉毒因素的综合影响,我省面临的毒情形势依然严峻复杂,主要表现在:吸毒人群总量持续上升,毒品犯罪呈多发高发态势,制毒物品和制毒犯罪暗流涌动,打击治理毒品问题难度越来越大,亟需通过地方立法形式对各方面工作进行规范和完善。”省政府法制办副巡视员孙成文说。

《法制日报》记者近日从黑龙江省人大常委会法工委了解到,条例对工业大麻的培育、种植、加工管理等方面进行了明确要求,放宽了种植地域范围。

《条例》明确了禁毒责任和工作职责。“县级以上人民政府应当加强对禁毒工作的领导,实行禁毒工作责任制,将禁毒工作纳入国民经济和社会发展规划,作为精神文明建设、平安建设等的重要内容,并将禁毒经费列入本级财政预算。”“县级以上人民政府设立禁毒委员会,负责组织、协调、指导本行政区域禁毒工作。”

新型涉毒违法犯罪形势严峻

广泛深入地开展禁毒宣传教育,提高人民群众禁毒意识和抵制毒品危害的能力,是禁毒工作的治本之策。为此,《条例》规定,县级以上人民政府应当建设或者确定固定的禁毒教育场所,免费向社会提供禁毒宣传教育服务。县人民政府有关部门、乡镇人民政府、街道办事处和村民委员会、居民委员会应当采取措施,加强对村民、居民和流动人口的禁毒宣传教育。

黑龙江省人大常委会法工委副处长黄新野介绍,原《黑龙江省禁毒条例》是1995年制定的,已施行20多年,该条例部分条款与上位法和目前的禁毒管理工作实际已不相适应。近些年受境外毒品问题严峻形势影响,黑龙江省禁毒工作出现了新情况、新特点。目前,黑龙江省登记在册吸毒人员9.8万多人,每年以万人的数量增长,新型涉毒违法犯罪形势日趋严峻。为此,黑龙江省人大常委会将重新制定禁毒条例列入了立法计划。

《条例》还规定,娱乐场所和旅馆、洗浴、茶馆、酒吧、会所、互联网上网服务等场所的经营者,应当在显着位置设立禁毒警示标识,张贴或者摆放禁毒宣传品,公布举报电话,对从业人员进行禁毒宣传教育培训,依法落实禁毒防范措施,预防毒品违法犯罪行为在本场所内发生。

黑龙江省人大法制委、常委会法工委、内司委与省政府法制办、公安厅等领导亲自带队赴广东、广西、云南多省区开展调研工作,组织召开了专家论证会和由公安基层单位、快递企业、娱乐行业、酒店住宿、媒体等相关单位参加的座谈会。

校车驾驶人吸毒,取消驾驶资格

在座谈会上谈到宾馆吸毒问题时,有的连锁旅店负责人介绍,贩吸毒人员已开始选用更加隐蔽的交易方式来逃避打击。

“为遏制毒品来源、毒品危害以及易制毒化学品流弊,条例明确对毒品和制毒物品实行管制。”省人大常委会法制工作委员会副主任杨利介绍。

黑龙江省人大常委会调研了解到,目前毒品贩卖途径主要通过网络进行交易,大多选择快递进行邮寄。如今通过网络源头打击已有了很大成效,一些网络上出现的关键词可以运用技术手段拦截。

针对不法分子从含麻黄碱类复方制剂中提取制毒原料、管控缺乏有效手段的实际,《条例》对含麻黄碱类复方制剂销售渠道规定了具体的管理措施,明确药品零售企业应当严格执行含麻黄碱类复方制剂实名登记、限量销售、专柜专人管理等规定,发现超过正常医疗需求,大量、多次购买含麻黄碱类复方制剂的,应当立即向食品药品监督管理部门和公安机关报告。

严格管控工业大麻产销流程

在物流方面,《条例》要求,物流运营单位应当实行运输、寄递客户身份、物品信息登记制度,发现客户委托运输、寄递疑似毒品或者非法委托运输、寄递麻醉药品、精神药品、易制毒化学品的,不得运输、寄递,并立即向公安机关和有关管理机构报告。

“新制定的条例中最大的亮点是工业用大麻管理的相关规定,这是我们在制定条例时最大的独创之处。”黄新野说。

针对利用互联网传播毒品违法犯罪信息不断增多的现象,《条例》规定,任何单位和个人不得使用网络制作、发布、传播、转载、链接吸毒、制毒、贩毒的方法以及技术、工艺、经验、工具等涉毒违法信息。

当前,黑龙江省大庆、黑河孙吴县等地制定了发展汉麻规划,为了形成新的经济增长点,促进农民增收,在地方立法权限内,条例创新性规定了工业用大麻管理与利用的内容。在保证安全的前提下,让小麻珠释放出大效用,为发展经济服务。

对于社会公众普遍关注、反映强烈的艺人涉毒、“毒驾”等问题,《条例》也作出了规定: 广播影视、文艺表演团体以及相关单位按照国家有关规定,对因吸毒行为被公安机关查处未满三年或者尚未戒除毒瘾的人员,不得邀请其作为主创人员参与制作广播电视节目或者参与文艺演出;不得播出其作为主创人员参与制作的电影、电视剧、广播电视节目以及代言的商业广告。禁止吸食、注射毒品后驾驶机动车、船舶、轨道交通工具、航空器等。大中型客货车和出租车驾驶人因吸毒被注销驾驶证的,取消其从业资格。校车驾驶人有吸毒行为记录的,取消其校车驾驶资格。

黄新野介绍,目前初步统计全国汉麻种植总量大约在50万亩左右,而黑龙江省孙吴县的种植量大约10万亩。种植工业大麻的收益略高于玉米,但低于水稻,由于黑龙江部分地区不适宜种植水稻,种植玉米又受市场价格影响连年下滑。

自愿戒毒人员与强制隔离戒毒人员分开管理

为此,黑龙江省委、省人大常委会对此高度重视,多次展开座谈会和专家论证会,并征求省科学院、农科院、公安部门和农业部门的意见。为达到既能促进工业用大麻产业发展,又能够管住毒源、趋利避害的目的,条例在制度设计上将其作为单独一章,将工业用大麻和毒品大麻区分开,允许工业用大麻的种植、销售和加工,并做好相关管理工作。

对吸毒人员落实教育感化、身心矫治、康复救助等戒毒措施,是禁毒工作取得实效的关键环节。《条例》依照禁毒法、戒毒条例的有关规定,对各项戒毒措施作了进一步细化。

一方面,规定各级人民政府应当加强关于毒品原植物的宣传教育,增强从业人员识毒、知毒和禁毒的知识、能力,对工业用大麻品种选育、种植、销售和加工进行规划、引导和监督管理;单位或者个人种植、销售、加工工业用大麻,应当建立监督管理制度,加强日常巡查;具备检测条件的科研单位和大专院校可以为行政管理机关以及种植、加工单位和个人提供含毒量检测技术服务。

《条例》规定,公安机关应当对吸毒人员进行登记,实行动态管控。吸毒人员自愿接受强制隔离戒毒的,应当经强制隔离戒毒场所所在地公安机关书面同意后,进入指定的强制隔离戒毒场所戒毒。自愿接受强制隔离戒毒的吸毒人员,应当与强制隔离戒毒人员分开管理。

另一方面,条例严格管理工业用大麻的种植、销售和加工,避免被涉毒违法犯罪人员利用成为毒品原植物。一是在种植的品种上,应当是低毒或者无毒的工业用大麻品种;二是在管理程序上,设定严密的程序,由省农业行政主管部门认定允许种植、加工的工业用大麻品种,对种植、销售和加工环节,由所在地县级人民政府公安机关进行备案监管。

为最大限度地关爱救助吸毒人员及其家庭,体现人文关怀,《条例》明确,被依法强制隔离戒毒的吸毒人员是未成年人或者生活不能自理人员的唯一抚养人、扶养人、赡养人的,公安机关在作出强制隔离戒毒决定的同时,应当将未成年人、生活不能自理人员的情况通知其户籍所在地乡镇人民政府、街道办事处;其户籍所在地与现居住地不一致的,通知现居住地乡镇人民政府、街道办事处。乡镇人民政府、街道办事处收到通知后,应当立即对未成年人、生活不能自理人员进行妥善安置,并及时将安置情况书面告知公安机关,由公安机关通知吸毒人员。

同时,对含毒量大于工业用大麻认定标准的糠壳、稃皮等花、叶、籽加工后的副产物应当进行无害化处理,不得丢弃、销售,防止其流入非法渠道。

来源:大众日报·山东政事

黄新野介绍说,在制定这一章时我们也很慎重,法制委、法工委深入设在农村田间的小加工厂,问效益、问销路、问困难,工作人员加入了我省和全国汉麻种植、加工大户的微信群,通过电话和微信咨询了很多汉麻种植加工单位,对汉麻种植加工问题有了较为全面的把握。就汉麻解禁种植的合法性问题,向全国人大常委会法工委、公安部禁毒局进行了专题请示汇报。

原标题:山东省禁毒条例:县级以上政府设立禁毒委员会

合理设置强制隔离戒毒场所

除了工业用大麻管理专设一章外,条例还有多个方面是针对黑龙江实际情况设立的条款。

比如在体制设计上,明确了政府统一领导,有关部门各负其责,社会力量广泛参与的工作格局。在公安机关加强缉毒工作力度的同时,其他机关结合本部门情况共同做好禁毒工作,形成禁毒合力。同时,禁毒工作也不仅仅是政府的事情,宾馆、娱乐行业、快递和车辆租赁这些特殊行业都有其应尽的义务,村委会、居委会、禁毒志愿者都要投入到禁毒的人民战争中来,让违法犯罪无处藏身。

法制委、法工委在黑龙江省强制戒毒机构实地调研中发现,强制隔离戒毒场所按照分类收戒的要求尚需改善,对于特殊吸毒人群特别是患有严重疾病、传染病或者生活不能自理的吸毒人员,有条件收治的场所仅有黑龙江省公安厅强制隔离戒毒所一处。而且尚未考虑到地区合理分布问题,不能满足需要。据此,条例规定,省人民政府应当根据吸毒人员分布、分类收戒和收戒地区辐射范围、收治能力等情况合理设置强制隔离戒毒场所,满足收治患有严重疾病、传染病或者生活不能自理等特殊吸毒人员的工作需要。

在强化吸毒人员戒治环节等方面,条例完善了自愿戒毒、社区戒毒、强制隔离戒毒、社区康复相互衔接的戒毒工作机制。为帮助戒毒人员早日彻底戒除毒瘾,恢复身心健康,重返社会,体现“为民立法”的原则和精神,条例在帮助和感化戒毒人员方面作了比较具体的规定。如规定戒毒人员在入学、就业、医疗、享受社会保障方面不受歧视;鼓励企业为戒毒康复人员提供就业岗位;对戒毒人员戒毒的个人信息依法予以保密等。

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