海南构建全面开放新格局,中央重磅文件对海南
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2018年12月28日,国家发改委印发《海南省建设国际旅游消费中心的实施方案》。《方案》在构建丰富多彩的旅游消费新业态、创建国际一流的旅游消费环境、建设世界知名的旅游消费目的地等三方面公布27条具体措施,成为海南构建全面开放新格局的一大亮点。

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站在改革开放40年的新起点上,中国的对外开放如何进一步拓展广度深度?将在哪些方面率先突破?中国自由贸易试验区正在稳步探路中,成为海内外观察中国对外开放的一个窗口。

这几天,海南接连登上《新闻联播》和《焦点访谈》。

贸易更便利

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——海南自由贸易账户体系上线运行,离岛旅客免税购物新政实施

4月13日是海南建省办经济特区30周年纪念日,当天下午,中央总书记、国家主席在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上郑重宣布,党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区,支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设,分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。

2019年的第一天,海南自由贸易账户体系在中国银行海南省分行和浦发银行海口分行正式上线运行。海南国贸有限公司在海南中行开通FT账户之后,完成了第一笔业务,真切感受到FT账户的魅力。“速度更快,自由度更高,极大地提高了效率。”海南国贸有限公司总经理郑晓波说,以前公司在处理外贸外汇时,需要有专人买卖外汇,而现在通过FT账户,发出一个指令就可以完成币种转换。

这一举措被视为海南发展新的重大机遇,国家为何选择海南?这又会对普通百姓产生什么影响?采访了多位专家进行解读。

据了解,FT账户是指海南省金融机构根据客户需要在分账核算单元开立的本外币账户,按照“一线便利,二线管理”的原则规范账户收支管理,是一套以人民币为本位币、账户规则统一、兼顾本外币风险差别管理的本外币可兑换账户体系,是海南自由贸易试验区的重要金融基础设施。各类市场主体可按规定通过自由贸易账户体系开展适用于海南自贸区的投融资汇兑及相关业务。

自贸港 VS 自贸区

“FT账户相当于一个电子围栏,在这个电子围栏里面,资金的兑换是自由的,资金的流动也更加便利。有了这个电子围栏,也可以积极地探索和推动金融业务方面的创新,从而促进海南金融市场开放。”中国人民银行海口中心支行副行长黄革表示。

云顶娱乐网址,相对于自由贸易试验区,自由贸易港在中国还算个“新事物”。

除了金融,海南在贸易方面也拿出了有力的开放举措。2018年12月1日,海南离岛旅客免税购物新政正式实施。根据新政策,离岛旅客每人每年免税购物限额增至3万元,且不限购买次数,并增加部分家用医疗器械商品,免税品类更加丰富多元。这就为不少岛内外消费者提供了便利。

去年,11月10日,《人民日报》刊发了中央局常委、时任国务院副总理汪洋的署名文章《推动形成全面开放新格局》。文中阐释了自由贸易港的概念,即设在一国(地区)境内关外、货物资金人员进出自由、绝大多数商品免征关税的特定区域,是目前全球开放水平最高的特殊经济功能区。香港、新加坡、鹿特丹、迪拜都是比较典型的自由港。

“海南离岛旅客免税购物政策调整后,购买免税品终于不用再‘件件计算’,居民也能舒心‘买买买’了。”新政实施当天,从海口专程到三亚购买免税品的海南居民王静提着两大袋价值逾万元的“战利品”开心地说。来自山东的游客李文涵表示,今后离岛免税购物限额增加,意味着来海南购买全球优质商品更加便利了。

国家发展和改革委国土开发与地区经济研究所原所长、中国区域经济协会副会长肖金成对政知君表示,实际上自由贸易港是依托海港和空港,建立非关税区。各国的货轮可以自由地停靠,然后集装箱的货物可以上岛,可到港口装卸、分装,还可以转口,这样的都不用缴纳关税,也不用办报关手续。自由贸易港是非常有利于开展国际贸易,尤其是对服务业、旅游业很有利,对海南发展也会有巨大的促进作用。

对不少企业来说,海南的加速开放也意味着更多商机。相关数据显示,2018年前三季度,外商直接投资新设项目96个,同比增长57.4%,其中外资企业占比71.9%,合资企业25.0%。实际利用外资总额1.31亿美元,同比增长51.5%。2018年5月以来,招商局集团、中远海运集团、毕马威、世邦魏理仕、淡马锡、英国默林娱乐集团、美国三五环球集团等企业纷纷签下合作项目进驻海南。

谈及自由贸易试验区和自由贸易港的区别,肖金成继续说,在全岛范围建设自由贸易试验区,可能实行一些举措比如可以实行落地签,外国金融机构可以来设置分支机构,国外的医疗机构也可以到海南来,人民币可以自由兑换。自由贸易港需要采取开放程度更高的规则,最突出的就是在区域内实行零关税(非关税区)。此外,世界上自由贸易港除了关税方面特色,还有投资领域开放、金融开放、贸易自由化等特点。

外资准入大幅放宽

海南的2025和2035

——世界上最先进的药物、最先进的设备器械可以在海南先行先试

政知君注意到,关于海南建立自贸区和自贸港的表述是这样的:党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区,支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设,分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。

“这个心脏起搏器就是国内第一例特许美敦力的蓝牙心脏起搏器,在全世界应该是第二例,美国安装完不到一个月的时间,我们这个地方就安了。”海南博鳌超级医院副院长陈开安在介绍不久前做的一个手术时感慨地说。

可见,在建成自贸港前,先要建设自贸区。数据显示,迄今为止我国已经设立三批共11个自由贸易试验区,形成 “1 3 7”试点格局。那么,海南的自贸区有何特点?

陈开安说,某种新型心脏起搏器国外上市不到一个月,在博鳌超级医院就能用上,普通人对此可能没什么感觉,可对心脏病患者来说,却是相当大的进步。一般来说,国内要进口这样的产品,审批程序漫长,可能得国外上市两三年后,才能在国内上市。

对此,对外经济贸易大学国际经济研究院院长桑百川解读到,海南全岛建设自由贸易试验区,意思是就不再分片了,不在里边切出小块的地方来,进行自由贸易试验区的探索,而是整个海南省都是自由贸易试验区,这个政策会一步到位,当然也会有一个建设的过程。像上海自由贸易试验区,它从2013年到现在,已经有近5年时间了,也是在陆续建设过程中。

如今,世界上最先进的药物、最先进的设备器械可以在海南先行先试。变化,得益于对外开放的新政策。2018年10月,国务院印发了《中国自由贸易试验区总体方案》,对在海南全岛建设自由贸易试验区进行了部署。在海南自由贸易区的建设过程中,根据海南发展需要充分吸收现有自贸试验区的试点内容,将占海南自由贸易试验区试点任务的60%。在此基础上,进一步提出了医疗卫生、文化旅游、生态绿色发展等符合海南发展定位的特色试点内容。

至于海南,现在在整个海南省建立自由贸易试验区的同时,探索、稳步推进建设自由贸易港。这两个建设应该是并行的。我个人建议,整个海南最终都应建成自由贸易港。

例如,在大幅放宽外资市场准入方面,方案要求海南对外资全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。深化现代农业、高新技术产业、现代服务业对外开放,在种业、医疗、教育、旅游、电信、互联网、文化、金融、航空、海洋经济、新能源汽车制造等重点领域加大开放力度。再例如,在推动现代服务业集聚发展方面,方案明确海南依托博鳌乐城国际医疗旅游先行区,大力发展国际医疗旅游和高端医疗服务,对先行区范围内确需进口的、关税税率较高的部分医疗器械研究适当降低关税。同时,支持海南依托现有医药产业基础,探索开展重大新药创制国家科技重大专项成果转移转化试点。

关于自由贸易港建设的表述是分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。至于海南从自贸区到自由贸易港的时间表,《中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》也指出,2025年,自由贸易港制度初步建立,营商环境达到国内一流水平;2035年,自由贸易港的制度体系和运作模式更加成熟,营商环境跻身全球前列。

对外经济贸易大学国际经济贸易学院教授崔凡在接受本报记者采访时指出,在海南建设自由贸易试验区,目的就是将中国经济自身既有的基础和特色同扩大开放的要求结合起来,促进人才、资金、技术等各类要素的充分流动,将海南打造成为区域价值链和全球价值链的重要节点。“海南全岛建设自由贸易区,是中国打造开放新格局的重要抓手。具体而细致的开放政策,有利于让海南独特的地理优势得以发挥,形成更多可复制推广的开放经验。”崔凡说。

普通百姓将有何获益?

海南要做“开放岛”

政知君注意到,《中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》指出,海南自由贸易港建设不以转口贸易和加工制造为重点,而以发展旅游业、现代服务业和高新技术产业为主导。

——为更大范围内的对外开放政策探索独特经验

桑百川说,自由贸易港从经济特色来看,最终一定是一个具有综合功能型的自由贸易,不仅要发展环岛旅游、拓展国际旅游贸易,而且要发展其他的现代服务业,比如说现代金融贸易,像期货、证券、股权交易,还有与国际旅游相对应的国际养老、健康产业也要发展,高科技产业也会在当地布局,包括现代信息技术、互联网技术、数字贸易、数据贸易等轻型科技产业也会在那里获得大量的发展机会。另外,自由贸易港也会吸引国内外的优质教育资源,实行开放办教育,那里也将是个教育重镇。

海南小伙儿黄家广,2007年从中国农业大学毕业后回到家乡当了一名导游。这一干,就是10年。最开始,黄家广每个月收入仅够生活,如今的他已经挣钱买了房和车。“跟随着海南的发展,我逐渐在事业中闯出一片天地。”在黄家广看来,自己10年前的选择,如今前景越来越好。2018年4月13日,中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区,随后出台了许多扩大开放、促进旅游、鼓励消费的政策,这些都成了黄家广底气的来源。

​注意到,《中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》共53次提及“旅游”一词。

在海南省原文体厅副厅长陈克勤老人的记忆中,开放政策给海南带来的变化是翻天覆地的。1983年4月初,著名的“中央11号文件”——《加快海南岛开发建设问题讨论纪要》正式印发。文件发出后,一石激起千层浪,海南岛一夜之间成为了热门考察投资目的地。

对此,桑百川称,旅游业未来在海南的建设和发展中应该占有非常重要的地位,甚至可以作为第一大产业来看待。过去海南的旅游主要集中在三亚附近,实际上在海南岛的东西南北,不同的地方都有自己的特色,旅游资源还没有充分的开发。而且在一些不同地区,它的旅游的政策现在还有所不同,就比如说那个旅游免税的设置不一样,未来政策要在整个全岛都实行。

“可以说,‘中央11号文件’掀起了第一波‘海南热’。通往海南的汽车、轮船、飞机一再增加班次,操着各地口音的投资者纷至沓来,把手抄的或是从报纸上剪下来的‘中央11号文件’翻得起了毛边儿。”陈克勤老人回忆道,古代人们把海南视作“流放岛”,现在人们则把海南视作“开放岛”,一字之差,相差万里。

和旅游息息相关的,是游客经济。

被中央赋予更大历史使命的海南,也得到了来自各部委更大的政策支持。公安部自2018年5月1日起在海南实施59国人员入境旅游免签政策;文化和旅游部同意将外资在海南试点设立经营演出经纪机构和演出场所经营单位审批权下放海南;财政部、海关总署、税务总局决定自2018年12月1日起,进一步放宽海南离岛免税政策;国家市场监督管理总局等提出通过6类24项措施支持海南自由贸易试验区建设……

在提及拓展旅游消费空间时,文件指出:实施更加开放便利的离岛免税购物政策,实现离岛旅客全覆盖,提高免税购物限额。支持海南开通跨国邮轮旅游航线,支持三亚等邮轮港口开展公海游航线试点,加快三亚向邮轮母港方向发展。放宽游艇旅游管制。有序推进西沙旅游资源开发,稳步开放海岛游。

“2013年以来,上海、广东、天津等自由贸易试验区在对外开放上已经探索出不少有益经验。不过,这些自贸区也存在区划面积不够大、自贸区管理与行政区划管理权责交叉等限制因素。相比之下,海南全岛作为自由贸易试验区,就使得自由贸易试验区的管理运营和传统的地方行政区划得以高度重叠,从而弥补了其他自贸区整体性不足的问题。因此,海南在对外开放领域的探索不仅有助于海南省本地的经济社会发展,更将为更大范围内的对外开放政策探索独特经验。”崔凡说。

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上述的离岛免税政策具体是指,对乘飞机离岛(不包括离境)旅客实行限次、限值、限量、限品种免进口税购物的政策。早在2011年4月20日,离岛免税政策已经在三亚试点执行。不过,此后对几个“限制”有所调整。

  • 2016年2月1日起,海南离岛免税政策上调免税购物额度至16000元,同时对非岛内居民旅客取消每年购物次数限制,同意现有两家实体免税店开设网上销售窗口。

  • 2017年,政策进一步调整,年满16周岁的铁路离岛旅客凭个人离岛车票及有效身份证件,可在三亚海棠湾免税店或者通过三亚海棠湾免税店和海口美兰机场免税店的网上销售窗口购买免税商品。

数据显示,截至2018年1月底,三亚、海口两家免税店的免税品累计销售额314.8亿元,购物4027.2万件,购物人数1000.7万人次。

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