大略是三星(Samsung)级起步,机关出差会议确定
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  上海法官“招嫖门”落幕不久,另一个名词已悄然成为舆论焦点——党政机关出差会议定点饭店。

10月20日,财政部下发《关于调整中央和国家机关差旅住宿费标准等有关问题的通知》。调整聚焦于提高中央和国家机关公务员的住宿费标准,费用提高数额从10元到300元不等。

  2006年,财政部开始推行的党政机关出差和会议定点饭店制度,被视为遏制公务浪费与腐败的一大“利器”。但如今,上演“招嫖门”的夜总会正顶着这一牌子,巨大的反差刺激着公众神经。

10月21日,在手机上翻看微信时,国务院某部委办公厅的正科级干部赵林眼前跳出一条消息:中央和国家机关公务员出差住宿费标准上调。但他只瞄了几眼,“没细看,这个对我们应该没什么影响。”

  “定点饭店‘定了就完’,监督缺失导致乱象丛生。”这是反腐专家、国家行政学院教授竹立家对定点饭店现状的概括。近日,中国青年报记者逐一梳理了全国31个省(区、市)的4740家定点饭店后发现,在“档次适中,价格合理”的原则之下,四星级和五星级的酒店数量仍接近一半,奢华服务项目屡见不鲜,而虚报消费官员人数“做假发票”,已成为某种潜规则。

近十年来,中央公务员出差住宿的标准调整了3次。那么,中央公务员平时出差住的是什么样的酒店?财政部规定的住宿费标准,能否满足他们的需求?

  “三星级以下为主”?47.18%是四星以上

住到哪里?

  47.18%,这是中国青年报记者统计的全国四星级以上定点饭店的比例。

定点饭店取消之后选择更宽

  2006年末,《中央国家机关出差和会议定点管理办法》规定:“中央国家机关工作人员出差实行定点住宿,中央国家机关和直属事业单位实行定点办会。”抱着加强对公务消费监管的目的,定点饭店制度由此“问世”。

多位受访的中央国家机关公务员向新京报记者表示,他们出差时入住的酒店,基本上都是三星级起步。这些酒店往往是具有官方背景的酒店,例如省委宾馆、市委宾馆等。

  谁能成为定点饭店?在政府统一采购中,以24个字为招标原则:“数量适当、布局合理、档次适中、价格优惠、公开公平、上下结合。”

虽然入住的往往都是星级酒店,但赵林和国务院直属机关厅级官员马浩告诉新京报记者,其实他们对住宿的要求并不高。“只要干净、安全就可以了。”马浩说,自己外出旅游的时候还住过家庭旅社。

  其中,“档次适中”、“价格优惠”是重要标准。财政部2012年发布的《关于做好2013-2014年党政机关出差和会议定点饭店政府采购工作的通知》中更明确规定:“出差定点酒店以三星级以下(含三星级)为主。”

国务院某直属机关的副处级干部林磊曾经多次跟部级官员一起出差,他说,有些领导官职较高,反倒不太在乎住宿的条件,到哪儿能睡下就行。

  而近日,中国青年报记者逐一梳理了财政部主办的“党政机关出差会议定点饭店查询网”后发现,当前,在全国31个省(区、市)中,有明确酒店信息的定点饭店共计4740家,除去910家星级不明的酒店外,合计有3830家。其中,三星级酒店1746家,四星级酒店1438家,五星级酒店369家。三星级(及以下)酒店的比例,仅占52.82%,四星、五星级酒店合计占了另外“半壁江山”。

中央公务员出差住宿的现状,至今仍遗留着定点饭店制度的烙印。

  从定点饭店的总数上看,浙江、北京和湖南分别以300~400家的规模位居前三名,但五星级定点饭店,多集中在北京、浙江、海南等一线经济及旅游业发达地域。在海南省,五星级定点饭店的比例,接近总数的20%;在山西省,四星级以上定点饭店的比例,超过55%。

2006年,财政部印发的《中央国家机关出差和会议定点管理办法》规定,中央国家机关工作人员出差实行定点住宿,出差人员须到定点饭店住宿。

  4740家定点饭店的星级划分中,另一细节也耐人寻味。

这项制度实施了8年。按惯例,财政部每两年会在全国范围内公开招标。招标完成后,财政部会印成手册发给中央国家机关各单位。

  中国青年报记者发现,在“党政机关出差会议定点饭店查询网”上,除去从一星到五星五个常规星级以外,还有一种称之为“未定”。它包含各个价位的酒店,种类非常齐全,数量达到910家之多。也就是说,在当前的定点饭店中,有近20%没有星级标准。

国务院直属某国家局的正科级干部刘洪介绍,在定点饭店制度取消前,他每次出差前都要找到大约300页的定点饭店手册,按照手册上登记的情况选择要入住的酒店。“手册是财政部发的,每个司室都有。”

  这其中会有什么猫儿腻吗?“‘未定星级’可能出于两种情况:一是该酒店尚未来得及获得相关部门的评估,另一种则是存在‘故意’的成分。”北京大学政府管理学院教授李成言这样向记者分析。中央党校教授、反腐专家林喆则认为:“‘未定’就表示灵活,说明有‘作价’的空间。”

刘洪说,基本上每个县市都有两三家或更多定点饭店,以保障中央公务员出差的需求。

  惊人折扣价是“馅儿饼”还是“陷阱”?

那么,这些由财政部招标的定点饭店是什么规格?财政部在《关于做好2013-2014年党政机关出差和会议定点饭店政府采购工作的通知》中明确,出差定点饭店以三星级以下的饭店为主,具备卫生、安全等基本条件并提供全部客房。

  党政机关出差会议定点饭店,本意是用较低的价格,拿到一批特定酒店作为出差、会议地点,既节省公务开支,又能实现方便监督的目的。

中青报2013年的一篇报道称,据统计,当时在全国31个省中,有明确酒店信息的定点饭店共计4740家,除去910家星级不明的酒店外,合计有3830家。其中,三星级酒店1746家,四星级酒店1438家,五星级酒店369家。三星级以上的酒店,占了明确星级的所有酒店的一半多。

  因而,国家对定点饭店的“价格限制”,最为硬性。《中央国家机关和事业单位差旅费管理办法》中,对住宿与报销标准的上限规定是:“副部级住套间,每人每天600元;司局级住标准间,每人每天300元;处级以下两人住一个标准间,每人每天150元。”

2014年9月,财政部在《中央和国家机关差旅费管理办法有关问题的解答》中明确说明,新修订的《中央和国家机关差旅费管理办法》不要求出差人员必须入住定点饭店。今年起,财政部也不再组织招标采购出差的定点饭店。

  从上述限定价来看,定点饭店的利润空间不大,不该成为高档酒店竞相追逐的“香饽饽”。但下面两组数字,却似乎诠释了相反的结论:

今年以来,赵林曾多次出差。他发现,虽然定点饭店取消了,但机关专属的“协议价”仍存在。而且,这些价格往往卡在财政部公布的标准线上。

  “党政机关出差会议定点饭店查询网”显示,2006年刚起步时,全国党政机关出差和会议定点饭店数为2600多家,如今,则接近5000家,“总数翻了近一倍”;中国青年报记者进一步统计,网站公示的采购《协议价格表》显示,四星级以上高档定点饭店中,客房和会议室价格均分为“门市价”和“协议价”。住宿一晚的“门市价”,动辄达4000~7000元,而“协议价”多在500~600元内徘徊;会议室的“门市价”有的高达数万元,“协议价”却能低至2~3折。

新京报记者近日致电河北、河南、江西、吉林等省份省会城市具官方背景的酒店,被告知目前中央公务员持公务卡或单位公函住宿,即可享受协议价。与调整之前,来自中央的厅级以下官员前往相关省份出差的住宿报销标准相比,其中三省的相关酒店的标准间协议价与报销标准保持一致,另一省的标准间协议价比报销标准低10元。

  为何一些高档酒店不惜以“惊人折扣”换取成为定点饭店?高档定点饭店,是否真能如此“物美价廉”?

定点饭店制度也带来了一定的变化。赵林说,以前出差只能入住定点饭店,住到其他酒店就不能报销。相比而言,现行的住宿费限额模式更加合理,方便他们根据工作需求灵活选择酒店。

  “从酒店的趋利本性看,这是不合理的,其中‘暗箱操作’的部分值得注意。”林喆教授告诉中国青年报记者。记者实际调查发现,一些高档定点饭店的惊人协议价,的确只是“看上去很美”——有的甚至成为“推高”公务会议消费的钓鱼池。

值得一提的是,近日,财政部关于住宿标准的最新调整政策出台后,还有细心的地方党报梳理出了当地数十家不超标的三星级酒店,供中央和国家机关各级公务员参考。

  中国青年报记者拨通了北京城郊、上海及天津的15家定点饭店电话,询问是否能以“协议价”订房,其中有6家明确表示可以,剩余则以“旺季无空房”、“未达到团体人数”等理由婉拒。“200元一个标准间(门市价为1560元/天——记者注)肯定拿不下来,您跟销售经理联系吧。”北京和园景逸大酒店这样回复。上海鼎园瑞峰公寓酒店则回复:“基本上《协议价格表》里写的是最低价,一般都有上升空间。”

超标咋办?

  “如果真的以协议价格结算,多数情况下,‘定点酒店’自身根本无利可图。”中国饭店业采购供应协会特聘专家赵焕焱曾向媒体分析,但为了留住公务采购客源、提高酒店名望,一些饭店仍然“割肉”竞标,在成功进入目录后,就采用“钓鱼销售”战略——你以为协议价很便宜,等电话打进来了,告诉你,市场价的房间有,协议价的房间没有。

专属协议价低至2折

  在日前湖北媒体的调查中,上述场景就“被上演”。比如武汉丹枫白露酒店(四星级)的标准间,协议价是300元/天(门市价为2100元/天——记者注),但当记者欲以此价格订房时,销售人员却以“房型已订满”为由,拿出“行政楼层”和“女士楼层”来卖高价,价格则翻至700元/天左右。

刚进国务院某部委办公厅工作时,赵林每次出差都仔细查看报销标准,因为如果酒店超标,住宿费难以报销。但后来他发现财政部给的住宿标准不算高,而实际住的都是星级酒店。

  不发布空房信息,也是一些定点饭店惯用的“钓鱼”手段之一。

“我们住的酒店价格不是跟着市场走的,主要是跟着财政部发布的标准走。”赵林说。

  根据相关规定,中标的定点饭店要定期在“党政机关出差会议定点饭店查询网”和“中央政府采购网”上公布空房数,以便公务人员作出合理选择。但中国青年报记者在“党政机关出差会议定点饭店查询网”上看到,绝大多数饭店的“空房”一栏,不显示任何数据。

南方某省一位处级官员曾多次接待中央公务员,他告诉新京报记者,一般情况下,中央公务员到地方住宿不会超标,因地方签订协议的酒店客房价格都是跟着报销标准走的。

  业内人士透露,这是给定点饭店与会议主办方留出“讨价还价”的余地。“一旦公布的空房间数量有限,生意就跑了;而一旦公布有足额的空房间,就没有理由讨价还价了”。

至于地方自掏腰包补超标差额的情况,该官员表示,超标部分可按餐费走账,在具体操作中往往超不了多少钱。他说,现在提了标准,超标可能性就更小了,这有利于减轻地方负担。

  于是,出于对时间或地理位置的考虑,一些公务出差、会议只得“被迫”高消费。

林磊向新京报记者分析说,以前财政部每两年招标定点饭店时,许多酒店为提高档次,或为拉到长期稳定客源,往往不惜自降身价,将协议价定到门市价的一半甚至更低。

  “某些定点饭店打着‘折扣诱惑’的牌,当政府真来埋单时,再赚取更多。”李成言教授认为,这违背了定点饭店制的初衷,反而让“三公”消费居高不下。

中青报在2013年曾通过“党政机关出差会议定点饭店查询网”统计发现,四星级以上高档定点饭店中,客房和会议室价格均分为“门市价”和“协议价”。住宿一晚的“门市价”,动辄达4000-7000元,而“协议价”多在500-600元内徘徊;会议室的“门市价”有的高达数万元,“协议价”却能低至2-3折。

  发票“作价”报销成隐藏腐败方式

近日,新京报记者多次尝试进入“党政机关出差会议定点饭店查询网”,发现已无法登录。

  “超标协议房”与“豪华服务”并存,这是记者梳理中发现的又一定点饭店乱象。但普遍存在的发票“作价”潜规则,却能把一些公务差旅的腐败迹象,悄悄抹平。

不过,与政府协议好的价格,也有变卦的时候。

  根据《中央国家机关和事业单位差旅费管理办法》,哪怕是副部级人员住“五星套房”,最高也不能超过600元/天。但在4740家定点饭店中,记者发现,高于600元/天的协议价并不鲜见:

在定点饭店制度施行期间,林磊在一次出差时,到达提前预订好的酒店后,被工作人员告知已满房。

  比如,首都大酒店的故宫观景套房门市价3400元/天,协议价为700元/天;华侨宾馆的总统套房门市价2万元/天,协议价1500元/天;北京行宫国际酒店的豪华套房门市价5088元/天,协议价为1680元/天……而且,上述“超标价”均被明示在《协议价格表》,无任何“畏惧”色彩。

林磊记得,酒店工作人员的原话是,“我们这儿没房间,这个价格不行了。”

  提供豪华娱乐服务,也常被作为上述酒店招揽公务客源的手段之一。

言外之意就是,如果按门市价,就有房可住了。

  中国青年报记者在“党政机关出差会议定点饭店查询网”上看到,定点饭店多位于市中心交通便利处,但位于城郊的温泉、度假村也占一定比例。后者当中,酒店详细介绍一栏里,不时出现下述字样:“有桑拿、SPA、室内外温泉池、游泳池、室内网球场、乒乓球、台球、棋牌室、室内羽毛球、射箭、电玩、KTV等”,“超大亲水空间,原始丛林的生态之美,提供一站式度假生活体验”……

无奈之下,林磊硬着头皮住了进去。房价超标部分,最终由地方政府补上。

  无论“超标”住宿还是娱乐,皆花费不菲,它们是怎么嵌入公务出差、会议报销当中的?记者调查发现,秘密就在于发票“作价”。

如何接待?

  比如,上海银河宾馆的套间、标准间及单间协议价,皆高出指标100元。记者拨通该饭店电话,对“超标价”表示犹豫时,饭店人员给记者支招称:“400元/天已经是最低价了,不过,发票可以不放在‘住宿费’里,放在‘会议费’里消化”。

地方接待有“自由动作”

  在记者随机调查的15家定点饭店中,有4家直截了当地表示:“可以作价”。

多位受访中央国家机关公务员表示,酒店的选择主要由地方主导,他们出差前往往要和当地相关职能部门联系,到达入住时,会核实酒店是否超标。

  北京某三星级定点饭店工作人员向中国青年报记者详细透露了发票“作价”的原理:“发票的抬头,是单位名称、联系人信息、联系方式、会议名称,下面就是房、餐、会,更具体的就没有了。需要写的就是‘哪天到哪天’、‘多少人’来开会。”他表示,“在饭店的所有消费,都能开成一个会议费,做进一个发票里。按中央的标准,人均不超过400块钱(包括餐饮)1天,按标准给您分摊。您还没做预算上报的话,可以增加参会人数、天数,把这笔钱合格地做到您的账上,由您回去报(销)。”

不过,多位受访中央公务员表示,在八项规定出台前,一个多次出现的情况是,中央公务员住进超标酒店,地方将超出的差额补上。不过,随着财务制度越来越严格,这种情况逐渐减少。“地方也很难操作了。”

  湖北省统计局副局长叶青将其比喻为:会议费是一个“篮子”,饭店提供的购物、娱乐、甚至色情消费,都能装进去。钱花多了,还可以通过虚报参会人数来找补。“饭店不说,真实性就很难查”。

云顶娱乐网址,在中央公务员住宿酒店问题的变迁中,房间也是一个重要问题。多年以来,按规定,司局级以下人员需2人挤一间房。这一令许多公务员头疼的规定,去年由财政部明确宣告不再做硬性要求。

  据媒体报道,在苏州和上海的定点饭店中,就有不少设专柜卖国际名牌,绝大部分针对的是官员群体。因为“他们当中不少人,甚至连毛巾、卫生纸都开成会议费的发票”。

事实上,在具体操作中,这样的规定也有回旋余地。还是科级干部时,林磊曾前往东北出差,同行的还有另一科级干部。

  一些色情业也悄然进入定点饭店。林喆教授透露,不久前她在鄂尔多斯出差时,在一家定点饭店就收到过色情卡片,“上面不仅留下了电话、照片,甚至写着‘层层把关、绝对安全、全套服务、还有发票’的字样。”

出差头天,两人按规定住了一间房。第二天,两个当地处级干部的房间就和两人调换了,本应住双人间的林磊住进单人间。

  “不得不承认,有时候这些定点饭店变质了。它们成了藏污纳垢的地方,甚至连一些不是定点饭店的都不如。他们仗着自己的后台硬,‘严打’打不着,变得肆无忌惮。”林喆教授这样慨叹。

在对中央公务员的接待上,地方可操作的“自由动作”不止这些。

  对定点酒店采用“经常化”巡查机制

刘洪透露,中央国家机关人员到外地出差,根据工作性质不同可分为多种情况。其中,既有给增光添彩的“好活儿”,也有去挑刺儿的“烂活儿”。待遇自然会有差别。

  种种乱象都指向一个严肃问题:谁来监管公务定点饭店?

刘洪接着说,从另一方面来讲,不同机关、部委之间,权力上的差异,也会体现在出差待遇上。

  竹立家教授在接受媒体采访时直言,对定点饭店“定而不查”,极易促使其成为腐败新温床。

据刘洪了解,一些强势部委的公务员出差时,地方在接待上自主增加服务项目的可能性往往更大。例如,在入住酒店后,地方会为其安排游泳、健身等附加服务。这些费用,自然由地方买单。

  “定点饭店不是说硬件达标就行,‘定’了就完。政府对于成为定点饭店的酒店,在平时的相关审查方面,要比其他饭店更为严格。因为它们是通过申请、投标这些公开透明的过程,自愿被‘定点’,这就表示,你要承担更多责任和对自我的约束。”竹立家说。

财政部似乎也注意到这个问题。今年2月,财政部发文指出,会议定点场所有权拒绝党政机关提出的超出协议的服务项目和要求。

  李成言教授认为,“垄断滋生腐败,监督又不到位”,导致一些定点饭店乱象丛生。“政府也应随行就市,接受市场的监督。”他说,有关部门不妨重新作出规定,“重新筛选朴素一点的酒店,而不是采购最贵的”。饭店列入定点目录之后,公务人员对某些豪华服务,要管住自己的腿、嘴、手、钱;相关单位也要对报销单据加强审计,“审计是最好的监督”。

(赵林、马浩、林磊、刘洪等受访者均为化名)

  林喆教授则提出“监督须‘经常化’”一说。她认为,纪检部门应该定时、定点地经常下到定点饭店中去审查,避免对定点饭店“放松警惕”,最危险的地方成了最安全的地方。“同时,一旦发现问题,要彻查到底,绝不姑息”。

新京报记者 贾世煜

  中国人民大学危机管理研究中心唐钧主任则告诉中国青年报记者,要“医治”定点饭店的一些“顽疾”,政府、酒店和社会三个主体,都要出力。

  “政府方面要强化监管,从源头上把好差旅必要性和意义评估的关,只出必要和有意义的差,对‘三公’消费的公共资源负好责任;另一方面,从财务管理和审计制度方面,把好经费使用的关,做好举证倒置,便于有效地回应群众质疑。”唐钧说。

  而对定点饭店来说,要加强行业自律,建议通过行业协会自治等方式,对违规酒店处以罚款或取缔资格,以达到净化风气的效果。“在法治社会中,这是酒店想做政府采购生意的必然要求,也有助于形成风清气正的良好市场环境。”

  此外,社会也不能缺位。“公众和媒体可以在合法范围内,进行有序、有效的监督和举报,形成社会监督的氛围。”唐钧说。

  叶青还对媒体建议,为了解决会议费问题,要把“领导审批制”变为“企业申报制”,给公务出差、会议消费预先划定一个“上限”。“比如某个部门今年打算开10个会,分别有多少人、在哪些定点饭店开,交申请到财政局。批准之后,就相当于定了‘上限’了,实际花销后,由财政部门直接通过国库向酒店支付,超过‘上限’不予支付。这样酒店基于自身利益,肯定能控制好成本,不会‘纵容’公务人员购物、娱乐等。”他说。

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