农村集体建设用地制度的改革方向,改革意难休
分类:头条新闻

进入专题: 陆子修  

进入专题: 农村集体建设用地   土地制度  

史啸虎 (进入专栏)  

史啸虎 (进入专栏)  

云顶娱乐网址 1

云顶娱乐网址 2

  

  

   陆子修先生走了。他的赋予农民土地财产权的理想已正在逐步实现,虽然还有不少依然停留在理论与文件层面。这是既让人感到欣慰,也让人感到遗憾的。

   前注:自十八届三中全会提出农村集体建设用地与国有土地同地同权改革原则以来已经过去五年了,但迄今前者也只允许在若干城市用于租赁房建设。这表明这项改革几同停滞、几无进展。原因何在呢?其实,除了地方政府已经到手的巨大的土地利益成为改革障碍之外,我们迄今仍没有找到一种既符合现有意识形态又具有可操作性的改革路径。此文拟从法律与实践上分析这个问题。

   由于居住得比较近,上月和本月初我在侨居合肥期间曾多次与陆子修先生见面并作深入交谈。在这几次交谈中,他的话题总是与农民和土地有关,也总是谈到他对时下农村普遍存在的空心村和“三留守”(青壮年农民出去打工后他们留守在农村的妻子、子女和父母)问题的忧虑和思考。他还对三中全会决定所说的赋予农民集体土地财产权规定迟迟未能得以贯彻和实施之现状感到忧心忡忡,甚至有两次说我们能否再次撰写一个报告递交中央力促此事?

  

   在这些交谈中,老先生几次说到他对解决承包土地流转后的农村留守人员生产生活的设想。他说,政府可以设立一项发展农民家庭经济的基金,资助留守的女人和老人发展家庭经济。比如每家或建造一个大棚种植蔬菜或瓜果,或散养上百只家禽家畜(鸡鸭鹅、羊猪牛等),或发展庭院经济和循环经济,并在此基础上以提供信贷资金和公共服务等经济杠杆和行政措施鼓励农民组建合作社,实行和强化各个劳动环节上的互助合作,以解决老弱妇孺劳力不足的问题。他在说他这些设想时,还顺带着说了一些他算的经济账目,听起来都是那么令人鼓舞。他还一再说,政府不能当旁观者,政府有责任有义务向数亿农村“三留守”人员提供合格到位的公共服务,以解决他们的困难,让他们切身感受到社会主义新农村是活生生的现实存在。看得出,陆老先生对这些问题是经过仔细而认真思考的。要知道此时的陆子修先生是一位刚刚因心衰和肺炎几次住院又几次出院的年过八十且身体虚弱的老人啊!

   五年前的十八届三中全会公报涉及“三农”的地方共有三处,即“以城带乡”、“赋予农民更多的财产权利”以及“建立城乡统一的建设用地市场”。而三中全会《全面改革决定》第十一条还专门谈及“建立城乡统一的建设用地市场”问题,并且说“在符合规划和用途管制前提下,允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股,实行与国有土地同等入市、同权同价。”

   陆老先生还数次提及他当会长的安徽省劳动力资源研究会今年年会拟重点研究“农民问题”,并咨询我开会的方式。我知道“农民问题”这个议题涉及面太大,讨论起来不好聚焦,希望能集中在某一两个最关键的问题上,如土地权利等,而且,那时我已得知他今年几次住院、身体欠佳,于是就提出建议说今年贵会的年会能否不再按惯例召开,而是开个理论务虚会,或叫神仙会?大家围绕会议确定的议题进行讨论或辩论,畅所欲言,这样可以激发与会者思考,开阔学术视野,会后也可以不出会议论文集,出个会议纪要即可,等等。对我的这些建议他一直认真倾听,不断点头表示认可和同意。可尽管如此,就这也不能实现了。陆老先生他走了。惜乎哉!

  

   去年,陆老先生邀请我参加他所牵头的一个关于土地制度改革的课题组。这个课题组由安徽省内外很多老干部和老知识分子为主形成,还吸收了不少学界人士尤其是一些大学的研究生们参加。仅我就跟着跑了安徽省至少五、六个县市作现场调查,分发填写设计细致全面且符合实际的调查表,还分头召开座谈会,听取当地农民和干部对现行土地制度问题的意见。这些调查最后形成了那份著名的《关于农村土地产权制度改革的政策建议》及其所附的两份副报告:1,《安徽省凤阳县大庙镇东陵村农民的心愿》;2,《农村集体土地产权制度改革的路径建议》。详见网址:

   可遗憾的是,这个决定颁行已有五年了,而决定中的这项改革原则尽管有很多试点,但迄今除了前不久允许若干城市的集体建设用地可以用于租赁住房建设外,也没见到那个地方的集体建设用地与政府用地一样可以公开招拍挂并被用于商品房建设。也就是说,我们各级政府均未能真正兑现十八届三中全会《全面改革决定》规定的“农村集体建设用地实行与国有土地同等入市、同权同价”的改革承诺。

   /data/68800.html

  

   这份报告后被递交中央,得到了中央主要领导的极大重视和极高评价。其中很多观点和建议均在后来颁发的中央三中全会《决定》中有所反映和体现。许多媒体和网刊均做了刊发或转载。对此,陆子修先生很是感到高兴和欣慰。他多次说,自大包干以来,能为地权还农、为农民谋到切切实实的土地财产权利是他此生最大的心愿。中共十八届三中全会赋予农民土地财产权的《决定》必将载入史册。

   造成这种情况的问题很多。有法律问题,也有政策问题,但是更多的恐怕还是政府的既得土地利益在发挥作用。因为如果十八届三中全会这一改革决定付诸实施了,政府每年到手的那几万亿土地出让金不就减少了?这是明摆着的事情。要想让政府放弃到手的这么巨大的土地利益,除非房地产泡沫破裂,出现经济危机。现在的实体经济几乎都被房地产经济绑架了。由于税负很重,很多地方企业做了很多年,还不如买几套房倒卖的利润多。看来,房地产泡沫的破裂确实为期不远了。这也就是说,农村集体建设用地制度改革将很快进入实质性阶段。

   我是这个月8日离肥返回深圳的。离肥前后我曾给陆老打过数次电话,想告知我的行止,可不知为何没有一次打通过。而前天去电却一打即通。但从陆老夫人赵大姐处听到的却是自己最不愿相信的噩耗!闻此消息,震惊之余,我不由得掩面痛哭。痛也哉!老先生是15日夜接近16日凌晨时去世的,可我到16日傍晚才核实消息,夜里又是接近17日凌晨才收到通知说,第二天,即17日早上11点举行遗体告别仪式。何乃太急如斯!我是怎么也赶不及回去送陆老先生最后一程了啊!我只能写下这篇短文,在远方,在心里,在微博和微信中,以自己的方式祭奠令人尊敬的陆老先生了。

  

   曹孟德说人生苦短,我说人生还有无常。每思月初与陆老的那次长谈竟是最后一唔,总是痛心不已也!虽然以前陆老先生和我都阅读过各自的文章,神交已久,但总是缘铿一面。三年前因偶然机会路遇和认识陆老先生后,相见甚欢,后竟无话不谈,遂成忘年之交,而如今却阴阳两处、天人相隔,怎不叫人五内俱焚!

   当然,这也是一种设想。但我不管这些,还是想就“建立城乡统一的建设用地市场”这句话对照我国现有的法律说几句话。应该说,“建立城乡统一的建设用地市场”这句话是确定了改革方向,但要想真正实施,就得首先建立起完善的而不是破碎的土地产权制度。

   年初在下曾画过一幅水彩画《冬至》,画面上是几株饱经风霜的老橡树挺立在寒风之中,傲视苍穹。自觉不错,后便给此画写了一首五言绝句,也题名《冬至》:

  

   五绝

   众所周知,与国有土地所有人是抽象的国家不同,在我国农村范围内存有无数的所谓集体,可见集体应该是具体的。既然如此,那就需要首先确实这个集体是谁?谁能代表这个集体的成员行使其土地的所有权?可是迄今,无论是《宪法》还是《土地管理法》,几乎所有现行法律都没有说清楚这个土地产权所有人的问题。

   《冬至》

  

   暮秋渐入冬,黄叶色愈浓。

   比如,《土地管理法》认为,“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的,由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理”。这里虽然说到了村集体经济组织,但这个集体经济组织是一个什么样的经济组织?是企业、公司抑或是合作社?我们的所有法律并没有说清楚。最近颁行的《民法总则》也说到在没有设立村集体经济组织的地方,村民委员会可以代行集体经济组织职能,但村委会只是一个自治组织法人,它如何经营管理农村集体土地资产?

   老树呈风骨,傲然对苍穹。

  

  

   《宪法》和《土地管理法》都颁行于上世纪八十年代,历经数次修订,但迄今仍未确定集体土地所有权的行使人,致使农村集体土地产权主体始终处于不明确的状态。土地所有权的长期虚置使得潜在市场价值数以百万亿元计的农村土地无法资本化和财富化,而作为农村集体成员的广大农户又因长期缺乏土地财产权而陷入愈益相对贫穷的困境之中。造成中国日益扩大的城乡差别和贫富悬殊以及内需长期萎缩的制度上的根源就在这里。因此,我们必须通过推行农村集体土地产权制度的改革来解决这些问题。这个问题不解决,那又怎么进行集体土地产权制度改革呢?如果连集体土地的产权所有人都不知道,那又如何建立城乡统一的建设用地市场呢?

   云顶娱乐网址 3

  

  

   因此,建立城乡统一的建设用地市场,首先需要做的还是推行农村集体土地产权制度改革。至于怎么进行农地产权制度改革呢?要回答这个问题,那就又回到我发表的很多文章的论点和建议上去了,即彻底改革现行集体土地产权制度。这种改革之所以叫彻底,是指其首先应将土地所有权与其使用权(承包权和经营权)合而为一以形成完整产权(像现在这么三权分置改革恰恰是搞反了),然后在组建合作社基础上使集体土地产权股权化,按照《物权法》按份共有原则根据一定比例在合作社和社员即农户中进行分配和持有。我这么说是有法律依据的。比如:

   陆老先生看了也很喜欢,于是在春天那次回肥时我就将此诗题在画上送给了他。此画一直挂在他的书房里。

  

   去年他八十寿辰,出了一本书,书名就叫《我认识的陆子修》。我也写了一篇推介其论述现行土地制度弊端以及推行土地制度改革文章的书评,还附上了一阕临江仙词以贺寿:

   一,宪法第八条说,“农村中的生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济,是社会主义劳动群众集体所有制经济。”可见根据宪法,集体土地所有权的最主要载体不是合作社还会是什么?

   临江仙

  

   《贺陆子修先生八十寿辰》

   二,《物权法》第五十九条规定,“农民集体所有的不动产和动产,属于本集体成员集体所有。”这里首次明确集体成员拥有本集体所有的土地等不动产。该法第九十四条又规定,对不动产按份共有是指“按份共有人对共有的财产按照其份额享有所有权。”这是承包农户对其所承包土地享受所有权的最明确法律解释。

   自古皖人多奇士,

  

   如今陆氏子修。

   我认为,上述说法是一种集体土地所有制改革的最佳法理路径,也可能是现有制度下唯一一种可被各方面所接受的一种农地产权制度改革方案。我们现在需要做的是解放思想,鼓励农民组建各类土地合作社并将土地所有权与其派生出来的其他所有权利,尤其是土地承包经营权,即土地使用权,合成一个完整的土地财产权并让农民在土地合作社中按照其份额享有这些完整土地产权。

   践行阡陌八十秋,

  

   为官空两袖,

   有人可能会担心这么做是搞私有化。但这是误解。按份持有土地合作社的土地所有权不仅是符合现有法律规定的,也不会更没有改变土地产权属于集体经济组织所有的性质。所以根本无须担心这种产权改革方式是在搞所谓的土地私有化。

   愿景在田畴。

  

   读写南山从不辍,

   当年国企产权制度的改革也是这么做的,即将数以万计的国有企业以转让或出售部分国有资产及其债权债务等方式改制成国有控股或参股企业或民营企业,受让对象绝大多数就是原国有企业的职工和管理人员。回顾国企改制历史人们会问,国有资产改制都能最后确权并将完整产权归企业职工所有,那为何集体土地产权制度改革就不能将集体土地产权也让集体经济组织的成员农户所享有呢?

   地权敢为民谋。

  

   何时方解国人忧?

   当然,国企改革也存有很多问题。其中最大失误就是产生数千万的下岗职工。全民所有制企业的产权不仅没让全民享有,甚至连全民所有制企业的职工也有相当一部分被下岗,无缘持有改制后的国企股权。结果造就了一大批城市失业人群和贫民。因此,我们在这次集体所有制土地产权改革时,必须牢记这一历史教训,绝不能重蹈国企改革的错误,让任何一个农民或农户因我们的农村土地产权制度改革的失误而无法享有完整的集体土地产权。

   “三农”依旧在,

  

云顶娱乐网址,   改革意难休。

   只有当农村集体土地产权明晰地法人化(即为农村土地合作经济组织所持有)和自然人化(即为合作社成员——农户所持有)时,农村集体建设用地也才能真正做到与国有土地同价同权。当然,也只有这样做才有可能达致三中全会改革决定所确定的建立城乡统一的建设用地市场的改革目标。与此相对照可见,我们现在的农村集体建设用地入市改革显然步入了一个改革误区。

   注:这是去年所填一阕临江仙词。我觉得这阙词真实反映了陆老先生不辞劳苦为农民谋利益的一生。然天不寿之,不亦悲乎!

  

  

   农民拥有完整土地产权即可以此作为抵押进行银行贷款或入股合作社,甚至出售,提高农民的融资能力和财产的资本性与流动性,为农民的创业和投资提供了更多机会,而富裕起来的农民也有资本扩大他们的自由迁徙范围,脱离农村,定居城市,促进城镇化的发展。

   陆老先生走了,可改革还在继续。这篇文章快要完稿时接陆老家属来信说:昨天习总书记还打电话表示哀悼和慰问,李克强、温家宝等领导人送了花圈。这显然是习李中央新班子对陆子修先生一心为农一生的一种特殊的褒奖,也表示陆老生前的地权还农理想之彻底实现是有希望的。所以,这是一件很令人欣慰的事情。

  

   不过,“三农”依旧在,改革意难休。

   不仅如此,农民拥有完整的土地产权便会成为农村土地财富的拥有者。他们将会迅速扩大我国的中产阶层数量,极大地提升国民的消费能力,拉动经济的发展,而困扰我国数十年的收入和财富分配不合理、城乡和贫富差距巨大以及内需长期不振而导致的产能极度过剩等现状也将因此而不复存在。中国将步入一个健康的经济社会可持续发展阶段。

  

  

进入 史啸虎 的专栏     进入专题: 陆子修  

   自上世纪五十年代以来,我们在无数次地提出建设新农村并屡遭失败后近年又一次提出了振兴乡村的战略设想。可是我们只要稍微想一想即可得知,历史上那么多次提出建设新农村战略均告失败的原因究竟何在呢?不就是因为乡村的主人——农民只有土地使用权而没有自己耕作和生活其上土地的完整产权吗?如果我们不能真正做到地权还农,还会有所谓的乡村振兴吗?答案显然是不会的。

云顶娱乐网址 4

  

本文责编:lizhenyu 发信站:沉思网(),栏目:天益综合 > 学人风范 > 先生之风 本文链接:/data/80309.html 文章来源:沉思网首发,转载请注明出处()。

   总之,彻底改革现行农村土地产权制度,让农民按份共有获得并享有农村集体土地的完整产权,这才是实现农村集体建设用地与国有土地同价同权并建立城乡统一建设用地市场的必由之路,也是振兴乡村的唯一途径。

  

进入 史啸虎 的专栏     进入专题: 农村集体建设用地   土地制度  

云顶娱乐网址 5

本文责编:天益学术 > 经济学 > 农业与资源经济学 本文链接:/data/112154.html 文章来源:作者授权沉思网发布,转载请注明出处()。

本文由云顶娱乐app发布于头条新闻,转载请注明出处:农村集体建设用地制度的改革方向,改革意难休

上一篇:新生代农民工的组织化趋势,清华课题组 下一篇:没有了
猜你喜欢
热门排行
精彩图文